前言

　　2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)國(guó)家層面的森林防火規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)森林防火工作的高度重視，也將推動(dòng)森林防火工作再上一個(gè)新臺(tái)階。規(guī)劃提出“設(shè)計(jì)建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化”。

　　但是目前國(guó)家對(duì)各森林防火體系的能力評(píng)價(jià)尚缺乏統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只能依據(jù)各林區(qū)的報(bào)告內(nèi)容定性的確定投資規(guī)模，尚不能達(dá)到《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的“火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化”的要求。

　　1995年林業(yè)部的頒布《全國(guó)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)》(LY/T 1172-95),適用于全國(guó)各類林區(qū)的森林防火期當(dāng)日的森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)實(shí)況的評(píng)定以及未來(lái)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的事后評(píng)價(jià)。但是作為中咨公司對(duì)森林防火體系投資有效性評(píng)價(jià)并不需要對(duì)當(dāng)日森林火險(xiǎn)天氣評(píng)價(jià)，而是需要對(duì)整個(gè)林區(qū)的火險(xiǎn)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，因此在《全國(guó)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)》基礎(chǔ)上需要建立一套適用于投資評(píng)價(jià)的森林火情評(píng)價(jià)體系。

　　本文提出國(guó)家森林防火體系綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)就是在我們承擔(dān)森林防火體系建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的依據(jù)和令人信服的理由。為此我們?cè)?995年林業(yè)部的頒布《全國(guó)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)》和我們前期對(duì)林區(qū)調(diào)研和防火體系研究的基礎(chǔ)上期望通過建立一整套評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)為中咨公司今后類似項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)和決策提供科學(xué)依據(jù)和方法。

　　國(guó)家森林防火體系建設(shè)中存在的問題

　　缺乏定量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　目前評(píng)價(jià)森林防火體系仍然停留在幾十項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)上，例如依據(jù)了望塔觀測(cè)的有效林地面積計(jì)算觀測(cè)覆蓋率，依據(jù)整個(gè)林區(qū)的觀測(cè)覆蓋率增加了望塔數(shù)量、依據(jù)了望塔數(shù)量確定塔道總長(zhǎng)度等等。目前這些分項(xiàng)指標(biāo)沒有統(tǒng)一的定量化描述，基本還是以經(jīng)驗(yàn)、推斷和參考國(guó)外配置來(lái)確定每一個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，但是由于每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)整個(gè)防火體系的貢獻(xiàn)是不一樣的，也沒有統(tǒng)一的定量化標(biāo)準(zhǔn)，因此最終導(dǎo)致對(duì)整個(gè)森林防火體系的評(píng)價(jià)仍然是偏重定性的、模糊的、缺乏科學(xué)依據(jù)的。而且不同林區(qū)的防火體系能力之間也難以做到具有可比性，容易造成國(guó)家在防火體系上的投資偏輕或者偏重，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，防火體系投資偏輕的林區(qū)可能導(dǎo)致更大的損失。

　　未能充分考慮不同林區(qū)的火情環(huán)境的差別

　　顯然由于那北方地域的差異、不同林區(qū)的地表徑流和降雨量的不同導(dǎo)致部分林區(qū)成為森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)。從理論上說(shuō)，自然環(huán)境惡劣、森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)的林區(qū)需要防火能力更強(qiáng)的防火體系，投資決策也不應(yīng)該是大鍋飯、一刀切。然而目前在對(duì)不同林區(qū)的防火體系建設(shè)投資上往往只是對(duì)林區(qū)的環(huán)境做定性描述，投資決策者很難準(zhǔn)確把握各林區(qū)火情環(huán)境的“度”，因此也就難以掌握對(duì)重點(diǎn)林區(qū)防火體系建設(shè)的對(duì)應(yīng)的投資強(qiáng)度。

　　綜上所述，在對(duì)森林防火體系投資決策中迫切需要給出統(tǒng)一的、定量化的相對(duì)綜合評(píng)價(jià)方法，迫切需要給出對(duì)不同林區(qū)的火情環(huán)境的定量化描述，對(duì)現(xiàn)有林區(qū)的綜合防火體系相對(duì)能力給出定量化描述，對(duì)投資后新增加的防火體系相對(duì)能力給出定量化描述，這樣決策者可以清晰地參考定量化數(shù)值決定對(duì)林區(qū)防火體系的投資強(qiáng)度。

　　本文旨在采用森林防火體系綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)分析方法，得到不同林區(qū)的森林火情環(huán)境綜合指數(shù)、森林防火能力綜合指數(shù)，通過對(duì)上述兩個(gè)指數(shù)的處理得到現(xiàn)有林區(qū)的森林防火體系綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)。

　　森林火情環(huán)境綜合指數(shù)E

　　森林火情在某種意義上不是森林火險(xiǎn)天氣，他還包括林區(qū)的樹種、林區(qū)地表徑流、蒸發(fā)量、林區(qū)水系容積和長(zhǎng)度等非火險(xiǎn)天氣因子。

　　參考1995年林業(yè)部的頒布《全國(guó)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)》中考慮了如下火險(xiǎn)天氣因子：

　　l 空氣溫度

　　l 空氣濕度

　　l 降雨量

　　l 當(dāng)日最大風(fēng)力

　　l 季節(jié)影響修正指數(shù)

　　在這里我們根據(jù)《全國(guó)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)》的計(jì)算方法和考慮的因素確定了相對(duì)完善的森林火情環(huán)境綜合指數(shù)。

　　森林火情環(huán)境綜合指數(shù)表征該林區(qū)的易發(fā)生森林火災(zāi)的程度，包括以下內(nèi)容：




　　樹種抗火性量化因子F2

　　以大興安嶺樹種為例：

　　大興安嶺主要樹種抗火性和分類見下表

　　抗火性：好-1，中等-2，差3;

　　林區(qū)地表徑流輸入量化因子F3

　　依據(jù)林區(qū)每平方公里的地表徑流流量m3/s計(jì)算：

　　林區(qū)防火期平均氣溫量化因子F4

　　林區(qū)防火期平均風(fēng)速量化因子F8

　　式中：

　　Wind：林區(qū)防火期平均風(fēng)速(m/s)

　　A8：歸一化系數(shù)

　　森林防火體系能力綜合指數(shù)A

　　森林防火體系綜合指數(shù)表示在林區(qū)建立的防火體系(包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、應(yīng)急、撲救、保障、人員培訓(xùn))的綜合防火能力。體現(xiàn)林區(qū)在防火能力建設(shè)的投入。森林防火體系綜合指數(shù)依照2009年全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》劃分為三項(xiàng)綜合指數(shù)，分別體現(xiàn)林區(qū)防火體系的預(yù)防能力、撲救能力和保障能力。

　　預(yù)防體系綜合指數(shù)P1

　　預(yù)防體系綜合指數(shù)表示林區(qū)防火體系中預(yù)防火災(zāi)的監(jiān)測(cè)能力。.




　　式中：

　　：該裝備單位面積里的數(shù)量

　　S：林區(qū)有林地面積(km2)

　　Ak：歸一化系數(shù)

　　所有撲救體系分項(xiàng)量化因子如下：

　　防火外站量化因子F18

　　蓄水池量化因子F19

　　機(jī)降點(diǎn)量化因子F20

　　停機(jī)坪量化因子F21

　　直升機(jī)吊桶容量量化因子F22

　　應(yīng)急指揮通訊車量化因子F23

　　車載臺(tái)量化因子F24

　　對(duì)講機(jī)量化因子F25

　　推土機(jī)量化因子F26

　　運(yùn)兵車量化因子F27

　　森林消防車量化因子F28

　　專業(yè)消防隊(duì)量化因子F29

　　預(yù)備隊(duì)量化因子F30

　　民眾撲救量化因子F31

　　隔離帶開設(shè)機(jī)量化因子F32

　　舟橋量化因子F33

　　風(fēng)力滅火機(jī)量化因子F34

　　油鋸量化因子F35

　　割灌機(jī)量化因子F36


　　綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)S

　　前面已經(jīng)得到了林區(qū)火情環(huán)境綜合指數(shù)表征該林區(qū)火災(zāi)發(fā)生頻率和強(qiáng)度的可能性以及林區(qū)防火能力綜合指數(shù)表征該林區(qū)防火體系的防火能力。

　　顯然不同的林區(qū)火情環(huán)境需要不同能力的防火體系，為此建立綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)S，對(duì)不同火情環(huán)境林區(qū)建立什么樣規(guī)模的防火體系就有了相對(duì)統(tǒng)一的參考依據(jù)。

　　結(jié)論

　　國(guó)家森林防火體系綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)體系的建立旨在為政府部門對(duì)森林防火體系投資決策提供依據(jù)，對(duì)各林區(qū)的防火體系的防火能力現(xiàn)狀、林區(qū)的火情環(huán)境以及新建項(xiàng)目后防火體系的防火能力完成在統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)下的計(jì)算方法，從而期望客觀的得到各林區(qū)防火體系建設(shè)的新建投資強(qiáng)度。

　　本文的國(guó)家森林防火體系綜合評(píng)價(jià)相對(duì)指數(shù)只是在國(guó)家防火體系建設(shè)中的評(píng)價(jià)提出嘗試性的評(píng)價(jià)方法，今后需要進(jìn)一步予以完善。

　　（文/黃小菲 北京康斯環(huán)訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工程有限公司）