據(jù)了解，目前北京各主要街道已安裝了5000多個(gè)攝像頭。但在公共社區(qū)使用監(jiān)控到底是起到安全管理，還是侵犯到個(gè)人隱私一直是人們爭(zhēng)論的話(huà)題。

　　爭(zhēng)議這場(chǎng)博弈的是與非并不重要，關(guān)鍵是，怎樣更好地平衡、協(xié)調(diào)公共安全與隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系。反思國(guó)外一些國(guó)家，如在英國(guó)，隨時(shí)仰頭都可以看到第三只“眼睛”盯著你，機(jī)場(chǎng)的出入口、電梯、商場(chǎng)……無(wú)處不在監(jiān)控之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前英國(guó)約有300萬(wàn)個(gè)攝像頭日夜監(jiān)視著人們的日常生活。

　　可是，為什么英國(guó)人可以時(shí)刻生活在監(jiān)控之中，而類(lèi)似的爭(zhēng)議聲音卻越來(lái)越少，難道他們已不擔(dān)心自己的隱私權(quán)被侵犯嗎?

　　在英國(guó)，國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)、安裝或使用監(jiān)控系統(tǒng)的要求十分嚴(yán)格，首先必須考慮到數(shù)據(jù)保護(hù)和人權(quán)法案的問(wèn)題，除此以外，立法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的使用還有一些規(guī)則，如在公共場(chǎng)所使用監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，必須標(biāo)識(shí)告知人們 “CCTV正在運(yùn)行中”，另外，還必須通告人們監(jiān)控目的、負(fù)責(zé)該監(jiān)控系統(tǒng)的個(gè)人信息及相關(guān)聯(lián)系人等;工程商在安裝時(shí)，必須考慮攝像機(jī)的數(shù)目與角度、攝像范圍不能涉及無(wú)需記錄的個(gè)人隱私、攝像位置應(yīng)尊重相鄰建筑物內(nèi)的個(gè)人隱私……

　　而我國(guó)，目前對(duì)于監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)用還沒(méi)有相應(yīng)的法律作為操作依據(jù)。雖不可否認(rèn)，監(jiān)控作為先進(jìn)的技防手段，不僅可以幫助警方破獲案件，而且，也是一種巨大的威懾力量，可保障社會(huì)治安。但隨著監(jiān)控技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，加上缺乏一定的管理手段，市場(chǎng)仍較為混亂，如學(xué)校、超市、大型企業(yè)、甚至家居等都已有了廣泛的運(yùn)用，有的各自為政，無(wú)需批準(zhǔn)，而這都有待于立法機(jī)關(guān)作出明確的規(guī)定。

　　立法機(jī)關(guān)除規(guī)定哪些人、哪些場(chǎng)所可以使用監(jiān)控外，在設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)控范圍等方面是否也可做出些明細(xì)的規(guī)定?另外，在技術(shù)、管理、使用上等(我們把它歸結(jié)為人性化)可采用哪些措施，來(lái)淡化安全與穩(wěn)私的矛盾，做到監(jiān)控人性化?圍繞這些議題，本期話(huà)題請(qǐng)來(lái)監(jiān)控行業(yè)中的翹楚：PELCO上海辦事處銷(xiāo)售工程師傅瑛、北京可視通電子技術(shù)有限公司總工程師張可、上?；塾雁潋憯?shù)碼科技有限公司北京分公司經(jīng)理伍莉萍、廣州市偉昊科技電子有限公司總工程師史軍、上海三利數(shù)字技術(shù)有限公司總經(jīng)理滕云海，他們精辟的見(jiàn)解，您不要錯(cuò)過(guò)!

　　“公共社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控關(guān)鍵在于合理、公開(kāi)、有效”

　　近來(lái)，若干在公共場(chǎng)所使用監(jiān)控設(shè)備的案例引發(fā)的爭(zhēng)議受到了廣泛關(guān)注，也引起了人們對(duì)公共場(chǎng)所使用監(jiān)控設(shè)備對(duì)個(gè)人隱私造成侵犯的擔(dān)憂(yōu)。監(jiān)控涵蓋的范圍頗為廣泛，這里引發(fā)爭(zhēng)議的主要是指視頻監(jiān)控。其實(shí)，公共場(chǎng)所內(nèi)的視頻監(jiān)控早已有之，比如在公路口、小區(qū)出入口和電梯間、銀行網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)內(nèi)、公園等場(chǎng)所，但是并沒(méi)有引發(fā)人們太多爭(zhēng)議。這說(shuō)明大眾對(duì)于監(jiān)控設(shè)備的使用是理智、有判斷力的。古人說(shuō)的好，兩害相權(quán)取其輕，當(dāng)個(gè)人隱私與人身、財(cái)產(chǎn)放在一個(gè)天平上相比較，大眾會(huì)寧愿犧牲一些個(gè)人隱私來(lái)?yè)Q取人身、財(cái)產(chǎn)的安全。因此，公共社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控關(guān)鍵在于合理、合法、公開(kāi)、有效地實(shí)施和使用，在此原則的保證下，可以讓公共安全與個(gè)人隱私達(dá)到平衡點(diǎn)，從而在謀求公共安全的功效最大化的同時(shí)，盡量避免或減少對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。

　　為了兼顧公共場(chǎng)所安全和個(gè)人隱私，在技術(shù)上，可以采取一些措施使監(jiān)控更加人性化。首先，前端視頻設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠設(shè)置用戶(hù)名和密碼，僅對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)使用人員開(kāi)放，這可以有效防止無(wú)關(guān)人員隨意瀏覽視頻畫(huà)面，防止視頻信息被非法盜用。其次，通過(guò)在前端設(shè)備上可以設(shè)置遮擋區(qū)域，遮擋住特定敏感區(qū)域，有效地防止個(gè)人隱私被攝錄下來(lái)。再次，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ΡO(jiān)控人員的權(quán)限進(jìn)行劃分，比如賦予監(jiān)控人員特定監(jiān)控權(quán)限，只能監(jiān)控、操縱部分?jǐn)z像機(jī)，防止監(jiān)控人員訪(fǎng)問(wèn)未經(jīng)授權(quán)的攝像機(jī)。例如可視通公司的INS(綜合智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)-Integrated Intelligent Network Surveillance System)系列軟件對(duì)使用者的權(quán)限有非常細(xì)致的劃分，對(duì)軟件提供的監(jiān)控、錄像、報(bào)警、電子地圖、數(shù)據(jù)等各個(gè)模塊，用戶(hù)必須具有該模塊的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)才能使用相應(yīng)功能，用戶(hù)能否察看某個(gè)攝像機(jī)也是在軟件配置中指定的。

　　另外，為了防止隨意錄像和錄像被濫用的情況出現(xiàn)，除了在管理上制定有效措施外，從技術(shù)上也可以采用一些手段進(jìn)行限制。如提供分時(shí)段計(jì)劃錄像、報(bào)警聯(lián)動(dòng)錄像等技術(shù)，只有在特定時(shí)段、特定情況下(如出現(xiàn)門(mén)禁、紅外、溫濕度、電壓電流報(bào)警或者移動(dòng)偵測(cè)區(qū)域出現(xiàn)人員、物體移動(dòng))才進(jìn)行錄像，這可有效防止了錄像的隨意性。

　　在設(shè)計(jì)、安裝上，應(yīng)當(dāng)綜合考慮監(jiān)控效果和對(duì)人的心理影響等因素，合理配置監(jiān)控點(diǎn)的位置、角度和數(shù)量。對(duì)若干監(jiān)控點(diǎn)具有相同監(jiān)控效果，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)選取不會(huì)對(duì)個(gè)人隱私帶來(lái)不便的監(jiān)控點(diǎn)。

　　在使用上，可通過(guò)查詢(xún)用戶(hù)登陸、報(bào)警日志，定位操作人員，在出現(xiàn)監(jiān)控資料外泄時(shí)，作為查找責(zé)任人的輔助手段。當(dāng)然，制定嚴(yán)格的管理制度，禁止管理人員外傳在監(jiān)控中獲得的信息，并定期刪除銷(xiāo)毀監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，是使用監(jiān)控系統(tǒng)必須遵循的原則。

　　“建立相應(yīng)的法律法規(guī)是亟待考慮的問(wèn)題”

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的電視監(jiān)控設(shè)備走進(jìn)人們的日常生活，如教室、辦公室、走廊等，這些“電子眼”在監(jiān)控社會(huì)治安狀況，保障大眾安全的同時(shí)，也引出了個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。

　　有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家就此表示，在運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備保障公民安全的同時(shí)，為更好地保護(hù)公民的隱私，國(guó)家應(yīng)該對(duì)如何安裝、使用監(jiān)控設(shè)備作出明確規(guī)定，并進(jìn)行立法。

　　目前全國(guó)安裝攝像設(shè)備大多是各自為政，誰(shuí)都可以裝，甚至是想把監(jiān)控設(shè)備安裝在哪就安裝在那。法律界人士對(duì)此意見(jiàn)各不相同。意見(jiàn)一：雖然國(guó)家有關(guān)法律對(duì)安裝監(jiān)控器問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定，但是公民的人身權(quán)、隱私權(quán)應(yīng)受到保護(hù)，在辦公場(chǎng)所安裝監(jiān)控器，是一種對(duì)公民人身權(quán)的不尊重。意見(jiàn)二：如果安裝監(jiān)控器僅是出于工作紀(jì)律考慮，應(yīng)不屬于侵犯公民的人身權(quán)。所以，保護(hù)隱私已成為需要認(rèn)真探討的一個(gè)新課題，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，正是立法者亟待考慮的問(wèn)題。

　　比如，明確什么樣的場(chǎng)合、什么樣的單位才有權(quán)安裝攝像設(shè)備、安裝需要經(jīng)過(guò)哪些部門(mén)審批等;誰(shuí)來(lái)承擔(dān)保護(hù)隱私的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確誰(shuí)安裝誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。我國(guó)《民法通則》已對(duì)此有明確規(guī)定，如停止侵害、賠禮道歉、賠償損失、消除影響等，所以一旦發(fā)生侵害屬實(shí)，公民可以拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。還有，如果有人在公共場(chǎng)合看到了他人隱私，能不能將它傳播出去?顯而易見(jiàn)是不允許的，國(guó)家應(yīng)對(duì)此立法。

　　另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，也暴露出應(yīng)用無(wú)安全保障、交易無(wú)信譽(yù)保障、缺乏法律保障等問(wèn)題。于是，廠(chǎng)商們可在技術(shù)上加以改進(jìn)，使系統(tǒng)能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保用戶(hù)的穩(wěn)私性數(shù)據(jù)絕對(duì)安全。

　　例如，廣州大學(xué)城的監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用AnyVision視頻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，突出了監(jiān)控管理的權(quán)限和概念，行之有效的解決了兩者關(guān)系。用戶(hù)和操作員可根據(jù)權(quán)限靈活控制系統(tǒng)中攝像頭、視頻服務(wù)器、解碼器等;充分考慮到攝像機(jī)監(jiān)視區(qū)的盡量減少監(jiān)控死角的同時(shí)，又要做到對(duì)其進(jìn)行的活動(dòng)安全及保衛(wèi)的重要性。整個(gè)大學(xué)城的室內(nèi)外場(chǎng)所及通道出入口、周邊的車(chē)道及廣場(chǎng)均為高度設(shè)防的區(qū)域，同時(shí)還考慮到有些隱私區(qū)域，比如宿舍的窗口、洗簌間，采用的監(jiān)控系統(tǒng)有多款內(nèi)置隱私功能;采用一臺(tái)多媒體工作站，安裝PE客戶(hù)端管理軟件，利用電子地圖直觀(guān)地監(jiān)視前端每路圖像。通過(guò)配備專(zhuān)用的存儲(chǔ)服務(wù)器，安裝AnyVision網(wǎng)絡(luò)錄象模塊，系統(tǒng)可對(duì)每一路攝像機(jī)圖像進(jìn)行錄像，對(duì)安裝了報(bào)警傳感器的監(jiān)管區(qū)，則可實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)警錄像。

　　“立法機(jī)關(guān)可對(duì)監(jiān)控的選址及范圍提出建議”

　　監(jiān)控設(shè)備是為了加強(qiáng)管理，進(jìn)一步保障人身、財(cái)產(chǎn)的安全。但隨著個(gè)人意識(shí)地不斷提高，人們對(duì)隱私的認(rèn)定也愈加廣泛。私人區(qū)域，是無(wú)可爭(zhēng)議的隱私范圍，屬于絕對(duì)的隱私，必須保護(hù)，但設(shè)備的監(jiān)控范圍往往也不會(huì)涉及到個(gè)人區(qū)域;而公共地區(qū)的個(gè)人行為算不算隱私，是目前廣受爭(zhēng)議的話(huà)題。事實(shí)上，公共地區(qū)的個(gè)人行為應(yīng)當(dāng)視定為公眾行為，并不指代個(gè)人。之所以我們不會(huì)在公共場(chǎng)合進(jìn)行私密活動(dòng)，是因?yàn)楣娀顒?dòng)普遍被默認(rèn)為不具有私密性，由此也無(wú)從談及隱私。從更高層面來(lái)講，監(jiān)控系統(tǒng)即使讓大家感到不自在，但公眾的安全是否更為重要?

　　然而，畢竟大眾對(duì)隱私的定義不一樣，有些方面還是值得需要注意的，以下談?wù)剛€(gè)人看法：

　　眾所周知，美國(guó)十分強(qiáng)調(diào)人權(quán)意識(shí)，對(duì)隱私的保護(hù)尤為重視。因此，在設(shè)計(jì)設(shè)備時(shí)常兼顧到隱私的保護(hù)。如PELCO攝像機(jī)就沒(méi)設(shè)置自動(dòng)跟蹤功能，包括矩陣亦不設(shè)置音頻，因?yàn)檫@些功能在不少?lài)?guó)家被視為侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益。

　　具體來(lái)說(shuō)，第一，攝像機(jī)作為視頻采集設(shè)備，是需最先考慮的隱私問(wèn)題。像有些攝像機(jī)具有多種功能，如窗口屏蔽、水平屏蔽、移動(dòng)限位等，這些功能可限制攝像機(jī)對(duì)私密地區(qū)的圖像采集。同時(shí)，錄像設(shè)備也應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)置，例如，硬盤(pán)錄像機(jī)有多種錄像模式：連續(xù)模式、報(bào)警模式、移動(dòng)檢測(cè)模式等。其中，報(bào)警模式是基于某種特定事件，只有事件發(fā)生，才會(huì)觸發(fā)錄像。移動(dòng)檢測(cè)模式是基于敏感區(qū)域(可自定義設(shè)置)，僅當(dāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生圖像變化，才會(huì)觸發(fā)錄像。這兩種模式都不會(huì)記錄下無(wú)關(guān)畫(huà)面，由此保護(hù)了公眾的權(quán)益。另外，通過(guò)矩陣的權(quán)限設(shè)置，避免操作人員監(jiān)控到無(wú)關(guān)圖像。

　　其次，規(guī)劃選址也非常關(guān)鍵。既要保證足夠的監(jiān)控視野，又要兼顧保護(hù)隱私區(qū)域。若監(jiān)控范圍內(nèi)必須包含隱私區(qū)域，則可選取具備隱私保護(hù)功能的設(shè)備。當(dāng)然，最重要的還是操作人員必須具備一定的素養(yǎng)。因?yàn)楸O(jiān)控系統(tǒng)是為了確保人身、財(cái)產(chǎn)的安全，而不應(yīng)移作他用。

　　在資料保護(hù)方面，要注意監(jiān)控資料不宜外流。以往采取的卡帶式錄像機(jī)，其卡帶在處理或銷(xiāo)毀過(guò)程中往往會(huì)造成資料外流。這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一旦這些資料被犯罪分子獲取，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。上海此先發(fā)生過(guò)一起案件，犯罪分子就是利用了非法獲取的ATM記錄畫(huà)面，盜用密碼。因此，目前普遍采用硬盤(pán)錄像機(jī)作為存儲(chǔ)設(shè)備，其硬盤(pán)均為內(nèi)置，無(wú)法隨意獲取。同時(shí)，硬盤(pán)記錄的資料無(wú)法隨意篡改。這些設(shè)置都非常有效地保護(hù)了公眾的安全和隱私。

　　因此，立法機(jī)關(guān)可對(duì)監(jiān)控?cái)z像機(jī)的選址及監(jiān)控范圍提出建議，對(duì)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)具備哪些設(shè)置提出建議，或不提倡使用哪些功能(如跟蹤等)，以更好的保護(hù)隱私權(quán)。在國(guó)外，以上各點(diǎn)不少?lài)?guó)家都有明文規(guī)定。其實(shí)，制造商也可明確規(guī)定其設(shè)備不允許隨意應(yīng)用在哪些場(chǎng)所(如機(jī)密機(jī)構(gòu)，或部分軍事領(lǐng)域等)，除非確認(rèn)其使用的安全性與合法性。最后，要注重操作人員的職業(yè)素養(yǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)非法操作，有法可依。

　　“安全與隱私問(wèn)題需供應(yīng)商與工程商攜手解決”

　　監(jiān)控系統(tǒng)的安裝是否會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，這需根據(jù)實(shí)際情況來(lái)具體定義。公共社區(qū)，本身就是一個(gè)不能準(zhǔn)確定義的詞匯，典型的例子如學(xué)校，對(duì)本校師生來(lái)講，學(xué)校大部分都是公共區(qū)域，但如女生公寓，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，只是住宿女同學(xué)的公共區(qū)域。所以，所謂公共區(qū)域，是根據(jù)不同環(huán)境來(lái)定義的，這就涉及到安裝監(jiān)控系統(tǒng)是否會(huì)引起關(guān)于隱私的問(wèn)題。目前，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)安裝比較有爭(zhēng)議的應(yīng)該是小區(qū)及學(xué)校等公共區(qū)域界限不夠明確的場(chǎng)所，人性化監(jiān)控主要也是針對(duì)這種特殊場(chǎng)合提出的概念，

　　那么，如何才能做到既起監(jiān)控的作用，又不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私呢，這是需要安防器材供應(yīng)商與工程商來(lái)攜手解決的問(wèn)題。比如在監(jiān)控系統(tǒng)中起到重要作用的硬盤(pán)錄像機(jī)，目前生產(chǎn)廠(chǎng)家能做到的是，對(duì)攝像機(jī)采集的圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行有選擇的錄像，也就是所謂的視頻遮蔽錄像功能。這些是生產(chǎn)廠(chǎng)家針對(duì)實(shí)際使用環(huán)境提供的人性化設(shè)計(jì)。

　　而在監(jiān)控系統(tǒng)中，對(duì)系統(tǒng)安裝起關(guān)鍵作用是工程商。工程商是保證一個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。這里所指的正常運(yùn)行，不僅僅是穩(wěn)定性問(wèn)題，其中監(jiān)控的角度與方位都有很多的講究。比如小區(qū)監(jiān)控，其中攝像機(jī)的監(jiān)控范圍應(yīng)該主要是小區(qū)的通道、圍墻、大門(mén)出口等公共區(qū)域。為保護(hù)居民隱私，使攝像機(jī)拍攝不到房間窗戶(hù)以?xún)?nèi)的地方是最基本的工程原則。但攝像機(jī)是不會(huì)自動(dòng)識(shí)別哪里是窗戶(hù)的，這就需要在安裝時(shí)注意，而且要結(jié)合數(shù)據(jù)記錄設(shè)備部分。比如無(wú)論如何調(diào)節(jié)，都會(huì)攝到某家的窗口，而為安全起見(jiàn)，除窗口部分其他的區(qū)域需要能拍攝到，這就需要通過(guò)DVR特有的視頻遮蔽功能，使錄像及實(shí)時(shí)畫(huà)面顯示屏蔽掉窗口這些涉及個(gè)人隱私的部分。這樣的做法，既能滿(mǎn)足安全的要求，又不會(huì)涉及到個(gè)人的隱私。這可以在安裝時(shí)爭(zhēng)取該處居民的同意，或請(qǐng)?jiān)撟?hù)參與安裝時(shí)攝像機(jī)角度的調(diào)整及視頻的屏蔽等。

　　另外，較重要的一點(diǎn)是，在涉及個(gè)人隱私的圖像，有關(guān)部門(mén)要確保所拍攝的圖像是作為內(nèi)部資料使用，實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，不隨意對(duì)外公開(kāi);儲(chǔ)存的資料無(wú)特殊用途的，定期予以銷(xiāo)毀等保護(hù)措施;如需要提取拍攝圖像作為證據(jù)使用，需獲得被拍攝人員的同意。

　　隨著安防監(jiān)控的普及，人們對(duì)安全意識(shí)提高，國(guó)家法律規(guī)章也應(yīng)逐步健全。目前，國(guó)外的公告安全網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普遍，關(guān)于公共安全的法律制度非常健全，其公民對(duì)于公共安全與個(gè)人隱私的區(qū)域界限也是分明的。而國(guó)內(nèi)，公共安全的概念是改革開(kāi)發(fā)之后才出現(xiàn)的新鮮事物，國(guó)內(nèi)公民對(duì)于公共區(qū)域與個(gè)人隱私的界限尚不分明，這需要國(guó)家出臺(tái)關(guān)于社會(huì)公共安全的規(guī)章制度，以引導(dǎo)公民理解正確的公共安全概念與范疇，并在公共區(qū)域做出符合公共區(qū)域范疇的行為，而不是將公共區(qū)域中個(gè)別個(gè)人隱私行為認(rèn)定為個(gè)人隱私區(qū)域的擴(kuò)大。