由于社會(huì)公眾對(duì)安全的需求是有層次性的，不同收入和職業(yè)的人對(duì)自身和家庭的安全感受以及防范的需求也是不一樣的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人均收入和社會(huì)水平的快速提升，為報(bào)警服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的社會(huì)與物質(zhì)基礎(chǔ)。\r\n
報(bào)警產(chǎn)品與別的消費(fèi)類產(chǎn)品的不同之處在于，用戶消費(fèi)報(bào)警產(chǎn)品時(shí)遇到的最大問題不是在購買環(huán)節(jié)上，而更多的問題是出現(xiàn)在日后的使用中。例如報(bào)警后誰來負(fù)責(zé)？怎么核實(shí)警情是誤報(bào)還是真實(shí)？若是真實(shí)的報(bào)警，又由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)處警？這個(gè)部門是義務(wù)服務(wù)還是有償服務(wù)？……因由報(bào)警產(chǎn)品而引出的這一連串問題，形成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)——報(bào)警服務(wù)業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，報(bào)警服務(wù)業(yè)將是技防報(bào)警工程建設(shè)和報(bào)警聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的高級(jí)階段。\r\n\r\n\r\n
中國報(bào)警服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
報(bào)警服務(wù)業(yè)在中國的發(fā)展初始于上個(gè)世紀(jì)90年代，到現(xiàn)在有十幾年的歷程，而世界排名第一的安防公司美國ADT公司在70年代時(shí)建立了首家網(wǎng)管中心，開始以聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)商的身份進(jìn)行運(yùn)作。與國外發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)報(bào)警服務(wù)業(yè)的起步顯然比較晚。
江蘇省公安廳科技處的副處長陳家友認(rèn)為，雖然報(bào)警服務(wù)業(yè)在中國只有十來年的歷史，但已經(jīng)形成了四種模式：覆蓋一個(gè)市、縣的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、以派出所為中心的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、住宅小區(qū)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)以及單位聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)。
一個(gè)市或縣聯(lián)網(wǎng)
這類系統(tǒng)基本是以一個(gè)市或一個(gè)縣為單位（也有以城市分局為單位），報(bào)警中心一般設(shè)在公安機(jī)關(guān)，報(bào)警信息與公安110指揮中心相連接。其用戶以金融、文博等重點(diǎn)單位為主，這些是聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的大戶。該系統(tǒng)基本上是由公安機(jī)關(guān)操作運(yùn)行。除一部分用戶是有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求一定要安裝報(bào)警系統(tǒng)并與公安110聯(lián)網(wǎng)，其余用戶大都通過公安業(yè)務(wù)部門和各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，以加強(qiáng)單位治安防范的需要來實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)安裝、維護(hù)由保安公司負(fù)責(zé),接處警由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，保安公司收取服務(wù)費(fèi)。
以派出所為中心的聯(lián)網(wǎng)
此類系統(tǒng)一般規(guī)模比較小，其用戶是派出所轄區(qū)的一般治安防范單位和居民住宅（重點(diǎn)單位參加市、縣的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警）。系統(tǒng)及用戶設(shè)備的安裝由產(chǎn)品商提供，中心設(shè)在派出所，接處警由派出所負(fù)責(zé)。有的收取服務(wù)費(fèi)。
住宅小區(qū)聯(lián)網(wǎng)
這種的面向?qū)ο笾饕墙鼛啄晷陆ǖ某鞘芯用褡≌^(qū)，以小區(qū)為單位建設(shè)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，同時(shí)建有周界報(bào)警、出入口控制、樓宇對(duì)講、視頻監(jiān)控、電子巡更等系統(tǒng)，中心設(shè)在保安室。系統(tǒng)報(bào)警后，由小區(qū)保安（物業(yè)）負(fù)責(zé)核警，屬于公安處理的警情報(bào)公安機(jī)關(guān)處理。系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用由開發(fā)商投入，賣房時(shí)收回，維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用靠收取的物業(yè)管理費(fèi)。
單位聯(lián)網(wǎng)
有的比較大或是治安防范任務(wù)較重的單位，自建了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，中心設(shè)在值班室或是安全保衛(wèi)部門，有了情況值班人員先期處置，需要報(bào)公安機(jī)關(guān)時(shí)再報(bào)警。系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用都是單位自行負(fù)責(zé)。
存在問題
普遍規(guī)模偏小
近幾年，由于政府的推動(dòng)，各地報(bào)警服務(wù)中心建設(shè)速度加快。由于在現(xiàn)有技術(shù)條件下，興建一個(gè)報(bào)警服務(wù)中心投資和技術(shù)門檻都不高，又缺少行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入限制，一個(gè)小公司依托一個(gè)派出所就可建一個(gè)報(bào)警服務(wù)公司，這種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍。
北京華訊和達(dá)數(shù)據(jù)科技有限公司董事、總經(jīng)理田浥指出，由于大多居民家庭現(xiàn)在尚未接受報(bào)警服務(wù)收費(fèi)的消費(fèi)觀念，報(bào)警中心主要競爭的服務(wù)對(duì)象便集中在數(shù)量有限的銀行、學(xué)校等重點(diǎn)防范單位。因此，絕大部分報(bào)警中心建成后長期未能形成規(guī)模效應(yīng)，多數(shù)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的水平。另外，由于公安部門實(shí)行屬地管理，稍大規(guī)模的跨區(qū)域報(bào)警中心在與各地公安部門的網(wǎng)絡(luò)接駁上還不夠順暢，使得大規(guī)模報(bào)警中心不能夠快速及時(shí)地報(bào)警和出警。
各個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立
以政府部門為主運(yùn)行的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，在建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)行方面基本是各管一段。具體情況是系統(tǒng)一般由供應(yīng)商提供和安裝，系統(tǒng)建成后，供應(yīng)商的任務(wù)就完成了；用戶端報(bào)警設(shè)施的安裝大多是由保安公司負(fù)責(zé)，同時(shí)有的還承擔(dān)設(shè)備的一般維修；報(bào)警中心設(shè)在110指揮中心，基本由中心負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營管理和接警；處警大都是報(bào)警地所屬派出所。這樣的建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，責(zé)任的一致性體現(xiàn)較差，發(fā)生了問題很難協(xié)調(diào)，有的直接影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。
比如，派出所民警接到報(bào)警就要及時(shí)趕到現(xiàn)場，而由于總是有大量的誤報(bào)警，去了也是白跑，時(shí)間一長，民警難免會(huì)對(duì)報(bào)警中心產(chǎn)生怨言；誤報(bào)警多了，報(bào)警中心對(duì)設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量有意見；而負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的部門檢查后一般都會(huì)認(rèn)為系統(tǒng)沒有問題。這種相互推諉的事情比較多，影響了報(bào)警系統(tǒng)的正常作用。
誤報(bào)警多 浪費(fèi)警力
由于報(bào)警系統(tǒng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)，而事實(shí)上，95%的誤報(bào)都是人為造成的。以家庭用戶為例，在報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警時(shí)，若家里有人，接警中心會(huì)與用戶進(jìn)行確認(rèn)警情，而如果家里沒人時(shí)，報(bào)警中心沒辦法確認(rèn)只好通知派出所等相關(guān)部門出警。陳家友表示，國內(nèi)目前運(yùn)行的前兩種報(bào)警運(yùn)行方式卻將大量的誤報(bào)警信息直接傳到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)按照正常的報(bào)警程序調(diào)動(dòng)警力前往處置，其實(shí)根本就沒有報(bào)警或是不屬于公安機(jī)關(guān)職能范圍的事情，浪費(fèi)了大量警力。
在這方面，國外有一些比較好的做法，如瑞典斯得哥而摩的接警中心，該中心的管轄范圍包括瑞典、挪威和丹麥三國。據(jù)公安部第三研究所的研究員馬志剛介紹，這個(gè)中心是接警處警分離的形式。即接警中心接受用戶的警情，接到警情核實(shí)后下達(dá)到處警單位，由它們處警。處警單位可以是一個(gè)、數(shù)個(gè)、數(shù)十個(gè)，這模式便于就近處警，快速處警，處警的快速，5到10分鐘到現(xiàn)場。這樣的處警隊(duì)伍要求布點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，通信、交通工具等設(shè)備配備齊全，管理良好的非常機(jī)動(dòng)的隊(duì)伍。
除了國外的經(jīng)驗(yàn)可以參考以外，誤報(bào)的問題還可以從多方面來解決。既然是人為的因素造成的誤報(bào)，就要從“人”的角度出發(fā)去盡量避免、減少誤報(bào)的發(fā)生。深圳市松本先天下科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張建濱提出，首先要求使用者對(duì)報(bào)警系統(tǒng)有一定程度的認(rèn)識(shí)，避免因操作不當(dāng)造成人為誤報(bào)；二是要求報(bào)警器材生產(chǎn)廠家生產(chǎn)一些更加人性化的產(chǎn)品，比如說有語音提示功能的，還有通過無線操作布防或撤防，簡化操作手續(xù)，盡量生產(chǎn)一些簡單實(shí)用的報(bào)警產(chǎn)品；三是在人為誤報(bào)難以避免的情況下，可以采取給家庭安裝網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的方法，在發(fā)出報(bào)警的時(shí)候與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，通過視頻來復(fù)核警情是否真實(shí)。
通過視頻來核實(shí)警情的路在周界報(bào)警中用的比較普遍。大規(guī)模的報(bào)警中心都是跨區(qū)域的遠(yuǎn)程接警，用的是寬帶網(wǎng)聯(lián)接?？梢栽趫?bào)警中心的數(shù)據(jù)庫里存儲(chǔ)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的IP地址，當(dāng)報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警信號(hào)時(shí)啟動(dòng)攝像機(jī)，這樣可以起到兩個(gè)作用，一是核實(shí)警情，確認(rèn)是不是誤報(bào)，其二是如果是真有不法分子闖進(jìn)防區(qū)，則可以將現(xiàn)場情況錄下來，作為日后的證據(jù)。
探尋報(bào)警服務(wù)業(yè)的市場化之路
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和治安防范的實(shí)際需求，非常需要盡快建立和完善按照市場規(guī)律運(yùn)行的商業(yè)安全服務(wù)機(jī)制，報(bào)警服務(wù)公司的市場化良性運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門提供的公共安全服務(wù)的補(bǔ)充。
呼喚保險(xiǎn)公司的加入
從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，報(bào)警服務(wù)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)合作大大加快了報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。保險(xiǎn)公司是否加入一方面取決于報(bào)警服務(wù)業(yè)自身，比如，報(bào)警系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性提高；另一方面，取決于保險(xiǎn)業(yè)決策人士對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)前景的看好與信心。但從目前國內(nèi)實(shí)際運(yùn)營情況看，中國保險(xiǎn)業(yè)與報(bào)警服務(wù)業(yè)合作還處于嘗試、探索階段。
以華訊和達(dá)為例，前幾年為用戶投保的是報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，即如果報(bào)警系統(tǒng)出現(xiàn)質(zhì)量故障或人為責(zé)任，不能及時(shí)報(bào)警造成用戶損失，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，每戶財(cái)產(chǎn)損失賠償最高限額為30萬元，人身意外傷害賠償限額為10萬元。
據(jù)田總介紹，從幾年的實(shí)際運(yùn)作情況看，該險(xiǎn)種還不能有效分擔(dān)報(bào)警服務(wù)公司和用戶的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在報(bào)警服務(wù)中心出現(xiàn)故障或人為責(zé)任事故而造成用戶損失的概率基本為零，投保幾年來這種責(zé)任賠償基本上沒有出現(xiàn)過。相反，有一些警情報(bào)警中心及時(shí)上報(bào)了，但警察和公司外勤維護(hù)人員趕到現(xiàn)場需要幾分鐘的時(shí)間，而一些慣偷就在這幾分鐘時(shí)間作案成功，或部分成功，給用戶帶來了實(shí)際損失。而按照原產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)條款，這種報(bào)警系統(tǒng)雖然有效報(bào)警，但還出現(xiàn)了用戶損失，保險(xiǎn)公司按例不能賠付。因此，報(bào)警公司與用戶常常發(fā)生爭議和矛盾。
另一方面，如果按照保險(xiǎn)公司的建議，同時(shí)給每個(gè)用戶都上財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。但這種方法也很難實(shí)施，因?yàn)槭褂脠?bào)警系統(tǒng)的大多用戶都是固定資產(chǎn)較多，保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)格不便確定，還有的像危險(xiǎn)品倉庫、加油站等用戶，對(duì)這類用戶進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的保值界定也不好操作。
在此基礎(chǔ)上，從今年開始，華訊和達(dá)公司與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司嘗試推出了產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)與附加盜搶險(xiǎn)組合保險(xiǎn)方式，即為公司報(bào)警系統(tǒng)及用戶提供產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)主險(xiǎn)，系統(tǒng)出現(xiàn)故障造成報(bào)警失誤，由保險(xiǎn)公司給予用戶最高限額為20萬元的賠償。同時(shí)給每個(gè)用戶提供一份最高賠付限額為5萬元的附加盜、搶險(xiǎn)，只要用戶被盜、被搶，保險(xiǎn)公司即予以賠付。如用戶財(cái)產(chǎn)數(shù)量較大，認(rèn)為5萬元不足以承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)，則在報(bào)警服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外另行增加保險(xiǎn)費(fèi)。這樣，就可將這種因發(fā)生警情報(bào)警到警察趕到期間的被盜、被搶風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分擔(dān)，這種組合保險(xiǎn)基本能應(yīng)付報(bào)警中心會(huì)遇見的主要風(fēng)險(xiǎn)。
運(yùn)營公司是核心
市場化運(yùn)作的報(bào)警服務(wù)業(yè)的行業(yè)主體由5部分組成：當(dāng)?shù)毓布挤啦块T、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)運(yùn)營商、設(shè)備廠家、保險(xiǎn)公司和用戶。而這5個(gè)主體主要是運(yùn)營商為中心，其余幾個(gè)可以互不關(guān)聯(lián)，都只需與運(yùn)營商協(xié)調(diào)關(guān)系即可。
當(dāng)?shù)厣鐣?huì)運(yùn)營商負(fù)責(zé)報(bào)警中心系統(tǒng)的建立，負(fù)責(zé)中心系統(tǒng)的日常運(yùn)營、維護(hù)，并配合公安技防部門向全社會(huì)（智能化小區(qū)、企事業(yè)單位等等，2004.12.1日中國國務(wù)院頒發(fā)的《企事業(yè)內(nèi)保條例》，提供了一個(gè)很好的政策法律依據(jù)）推廣報(bào)警器及配套器材。同時(shí)運(yùn)營商負(fù)責(zé)報(bào)警系統(tǒng)的入網(wǎng)費(fèi)用、月費(fèi)的收納，保證整個(gè)報(bào)警系統(tǒng)可以良性運(yùn)作。
而如何處警則需跟公安部門溝通，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，處警是有償服務(wù)，公安部門要處警需要耗費(fèi)一定的人力物力，因此需要一定的資金作保障。松本先天下的張建濱認(rèn)為，可以采取運(yùn)營公司向國家財(cái)政部門上繳一定的費(fèi)用，而財(cái)政部門將這部分劃撥到公安部門的方式來支持報(bào)警中心的正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
保險(xiǎn)方面應(yīng)由運(yùn)營公司與保險(xiǎn)公司來協(xié)調(diào)保費(fèi)的問題，以運(yùn)營公司的名義來投保。這樣一來，如果出現(xiàn)因?yàn)榉N種報(bào)警系統(tǒng)而引起的種種原因?qū)е掠脩羧松砘蜇?cái)產(chǎn)受到損失的，則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付。
公安部門轉(zhuǎn)變角色
在理順報(bào)警服務(wù)業(yè)市場化運(yùn)作的五角關(guān)系時(shí)，最關(guān)鍵的是政府，也就是當(dāng)?shù)毓布挤啦块T的角色。長期以來公安部門在報(bào)警服務(wù)業(yè)中扮演裁判員與運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。
報(bào)警服務(wù)行業(yè)屬于特種服務(wù)行業(yè)，離不開公安部門的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及出警的配合工作。在發(fā)展的初期階段，行政干預(yù)是必不可少的。通過行政干預(yù)，解決了初期建設(shè)的資金投入和防范應(yīng)用的問題，使原來不了解報(bào)警系統(tǒng)的人們，知道了技術(shù)防范的威力，對(duì)安全需求的產(chǎn)生和發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。但是公安部門作為公共安全的行政主管部門，替代不了報(bào)警服務(wù)公司的商業(yè)運(yùn)作。有時(shí)候本來應(yīng)該是用戶和報(bào)警服務(wù)公司之間的矛盾，可以通過合同或是民事方式進(jìn)行解決，但往往因公安機(jī)關(guān)的介入，問題就變得復(fù)雜化了。尤其是《行政許可法》已經(jīng)正式實(shí)施的今天，政府行為受到約束，公安部門可以對(duì)一些特殊保護(hù)行業(yè)提出安防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但不可能下發(fā)強(qiáng)制性的文件、法規(guī)要求單位或居民必須接受報(bào)警服務(wù)。
此外，目前中國還缺乏有實(shí)力、上規(guī)模的運(yùn)營公司，而現(xiàn)有的大多數(shù)保安服務(wù)公司都是公安局下屬子公司，或者是由公安系統(tǒng)剝離出去的，因此這兩者之間的關(guān)系沒有靠市場化的手段來解決，不是真正的獨(dú)立的市場主體。而很大程度上，有一種“自己人”的因素在里面。
華訊和達(dá)的田浥說，該公司的報(bào)警中心在北京海淀區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)運(yùn)行的時(shí)候，也借助了公安部門的行政支持，發(fā)展了最初的一批客戶。但是近年來，則主要依靠商業(yè)手段來發(fā)展客戶，依靠一流的安全服務(wù)和優(yōu)惠價(jià)格吸引客戶，還爭取到了一些行業(yè)主管部門的支持，發(fā)展了大批行業(yè)用戶。
立法明確責(zé)權(quán)利
在商業(yè)安全服務(wù)的過程中，必定會(huì)產(chǎn)生諸多的服務(wù)糾紛，有的甚至要承擔(dān)法律責(zé)任，從安防報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況看，目前制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的原因就是與公安機(jī)關(guān)的接口問題，即如何切實(shí)地解決公安機(jī)關(guān)接警、處警的職責(zé)和權(quán)益。
中國人民公安大學(xué)的教授、法學(xué)博士余凌云認(rèn)為，這里面存在著兩個(gè)主要的問題：首先是觀念轉(zhuǎn)變問題。有的警察以為接到公民報(bào)警后，出警、處警是他們的職責(zé)。事實(shí)上，報(bào)警公司收取了用戶的費(fèi)用，是營利性的企業(yè)，它們向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，而警察出警的法律依據(jù)是什么？
其次是法律缺失問題。由于法律沒有明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)在上述情況下接警、處警的職責(zé)，有的報(bào)警中心及時(shí)報(bào)警了，但因?yàn)?10中心布警、通知到巡警或派出所的時(shí)間太長，或警察出警的時(shí)間太長，等警察趕到時(shí)用戶已經(jīng)造成了損失，因此也會(huì)引發(fā)報(bào)警公司和用戶發(fā)生損失責(zé)任糾紛。這部分的責(zé)任由誰來承擔(dān)？
還有一種情況是，一些地方政府已經(jīng)通過媒體宣傳公安部門接到報(bào)警5分鐘趕到現(xiàn)場的承諾，但實(shí)際工作過程中往往做不到。因此，也需要政府出臺(tái)接警公司與110中心配合工作的相關(guān)規(guī)范，以約定雙方的權(quán)責(zé)。
對(duì)此，馬志剛也補(bǔ)充道，國外有些國家也為保安業(yè)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，如英國有《安全系統(tǒng)服務(wù)要求》、日本有的《保安業(yè)法》、香港有《保安護(hù)衛(wèi)條例》，使保安人員的操作有法可依，他們的責(zé)、權(quán)、利比較明確，這也值得國內(nèi)借鑒。
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