在被“雪藏”幾期后，“話題大家談”欄目本期終于重新與大家見面了。作為一檔深受工程商歡迎的欄目，深入貼近工程商們的需求、打造一個互動交流的平臺一向是我們欄目的終旨，在此也歡迎業(yè)內(nèi)人士踴躍參與、不吝賜教。\r\n我們知道，在一個工程項目中，尤其是大型的工程，出于種種原因，對工程進行分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象是客觀存在的。按照國家建筑法規(guī)定，總包方可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但工程主體結(jié)構(gòu)的施工需自行完成。也就是說，出于專業(yè)細分等因素考慮，把總工程中的專項進行分包是合法的。這樣的做法，可以有
分包或轉(zhuǎn)包本身并無利弊可言，只是在操作過程中會被各種利益所左右
隨著工程項目的日益龐大，系統(tǒng)集成度越來越高，專業(yè)分工越來越細，轉(zhuǎn)包和分包必然成為客觀存在。轉(zhuǎn)包或分包應該看作資源的有效配置和利用，這些資源大概分為三個方面：公共關(guān)系、管理能力、專業(yè)能力。如果某一個企業(yè)以上三樣都具備了，或最起碼具備了公共關(guān)系和專業(yè)能力，就不存在分包或轉(zhuǎn)包問題。不過在目前這樣一個巨變的時代，要同時具備并保持住這三方面，有相當?shù)碾y度。這就必然發(fā)生分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
我認為分包或轉(zhuǎn)包作為項目實施過程中的一種分工形式，本身并沒有什么利弊可言，只是在操作過程中所存在的每個環(huán)節(jié)都可能被各種利益所左右，這些利益的合力最終形成了所謂的社會意義上的利（包括行業(yè)繁榮、各有專攻、資源有效利用等）和弊（如壟斷、管理缺位、責任不清等）。當中管理就顯得非常重要了，這包括行業(yè)管理和總包方企業(yè)內(nèi)部的管理。如果管理不到位，就容易出現(xiàn)豆腐渣工程，甚至工程收不了尾。
因此，安防行業(yè)的分包或轉(zhuǎn)包需要有相應的行業(yè)規(guī)范來約束。分包商應該具有資質(zhì)，同時要有獲得資質(zhì)的資格，這樣才公平；分包層數(shù)兩層為宜，多了容易造成管理上的困難；總包商的分包和轉(zhuǎn)包能力的評定也很重要，特別是管理能力、用戶意見和分包商意見的評定等。
承接安防工程必須規(guī)范有序
由于工程招投標日益規(guī)范，許多大的工程多集中在一些大集成商手中。當中有些集成商往往專注于某一系統(tǒng)，例如：布線于網(wǎng)絡(luò)等。于是這些集成商便將自己不專業(yè)的工程專項分包轉(zhuǎn)包給第三方，有的甚至層層分包、轉(zhuǎn)包，集成商從中收取名目繁多的管理費。對于整個智能建設(shè)系統(tǒng)來說，安防工程僅是一個單獨系統(tǒng)，現(xiàn)實中往往是由弱電總包來管理安防分包。這從系統(tǒng)的綜合管理上來說是可行的。但如何規(guī)范這方面的安防工程分包，是應該探討的。
有些地方和業(yè)主單位在這方面做得還是比較好的。他們在招標時，先招管理標，再對安防工程按規(guī)范進行單獨招標和邀標。中標單位服從總包單位管理，安防工程由業(yè)主、總包和安防工程分包商三方共同簽訂合同。但另一方面，有些工程商靠關(guān)系，借資質(zhì)或者掛靠來承接安防工程。有的則將安防工程進行轉(zhuǎn)包，違反《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，這是不允許的。
而經(jīng)過轉(zhuǎn)、分包的工程商，真正用在工程上的費用明顯減少，只能盡可能地壓縮成本，特別是在施工時，隨意招一些沒有施工經(jīng)驗和專業(yè)工種資質(zhì)證書的普通工。這些所謂施工團隊沒有正規(guī)的項目經(jīng)理、安全員和質(zhì)量員，施工隨意性大，工程根本達不到要求，給工程的質(zhì)量和服務(wù)帶來許多隱患。許多工程通不過安全防范工程的驗收。即使勉強通過工程驗收，還存在著工程的維修和服務(wù)，業(yè)主根本得不到起碼的售后服務(wù)。工程的實際效果大打折扣，根本談不上增值服務(wù)。安防工程的服務(wù)重于泰山、安全責任十分重大。一旦出現(xiàn)“安全防范”事件，業(yè)主將承擔很大的事故風險。
目前有些城市技防主管部門在安防工程施工方面的監(jiān)管力度還是比較強的，規(guī)范化做得也比較好。如：提高承接安防工程的準入門檻，對資質(zhì)、評審、檢測、驗收等方面制定有一套嚴格的程序；同時對安防工程從業(yè)單位施工人員進行崗位培訓，持證上崗，并對從業(yè)單位進行貫徹技防標準的培訓，使安防工程的質(zhì)量有了可靠的監(jiān)管和保證。這些做法是值得推廣的。
綜合以上，必須要嚴格選擇分包工程商，嚴禁對安防工程肢解和轉(zhuǎn)包，控制勞務(wù)分包，使安防工程朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。
安防工程已是小項目了，不宜再拆開分包，直接轉(zhuǎn)包更不好
對于安防工程的分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，我個人認為對安防行業(yè)的長遠發(fā)展是不利的，這主要涉及到工程安裝質(zhì)量和售后服務(wù)的問題。一般地，工程被層層分包、轉(zhuǎn)包，實際上到最后施工單位的利潤就大大縮水了。作為施工單位，為了追求一定的利潤便會盡可能地壓縮成本，這樣工程的質(zhì)量肯定也受到影響。同時，由于關(guān)系錯綜復雜，售后服務(wù)質(zhì)量往往也得不到保障。另外，不可忽視的就是“多米諾骨牌效應”。工程商利潤空間有限，也就盡可能地壓低器材成本。波及到器材商，就是以犧牲質(zhì)量代價來換取利潤。這一連鎖反應，破壞了整個產(chǎn)業(yè)鏈，同時也造就了行業(yè)浮躁之風。
一般來說，大的項目才需要分包，比如某個大廈由土建到機電安裝、裝修等的總承包，國家提倡由總承包公司實行總包，然后總承包公司可以把一些分項目分包給具備相應資質(zhì)的單位。而安防工程已經(jīng)是一個分項的小項目了，所以我覺得不宜再拆開分包。直接轉(zhuǎn)包更加不好，也和國家有關(guān)規(guī)定不符。
因此，整頓行業(yè)規(guī)范是非常必要的。首先承接分包、轉(zhuǎn)包的單位必須要有相應的資質(zhì)證書，還要擁有專業(yè)的技術(shù)人員。然后就是發(fā)包方必須有項目經(jīng)理對發(fā)包工程進行質(zhì)量監(jiān)督（包括施工過程和售后服務(wù)）。還有就是發(fā)包方對項目的主要部分應該自行施工。實際上，按照建筑行業(yè)的規(guī)定，主體工程也是不允許分包的，必須由總包方自行完成。至于布線一類的工作，在人手不足的情況下，我認為可以找具備電工資質(zhì)的人員來完成，但是要注意監(jiān)控施工質(zhì)量。
工程商轉(zhuǎn)包分包有利有弊
對于工程商轉(zhuǎn)包分包問題，我個人認為有利有弊，應一分為二來看。首先從利方面來看，對工程進行分包主要是有利于總包方減少精力的分散，專心于主要項目的內(nèi)容、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因為總包方不可能面面俱到的安排、處理各方面，而且對于每個系統(tǒng)的構(gòu)成不會全都十分精通。從總包商角度看，這樣做經(jīng)濟上也可獲取一定的管理費。當然，分包轉(zhuǎn)包也對管理提出 更高的要求，要求對施工隊統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了順利完成施工進度，每周一次的例會是必不可少的，對各分包商的工作情況進行查看、統(tǒng)計，并且提出具體要求。
但無可避免的是，工程的轉(zhuǎn)包分包，也存在很大的弊端。其中，最大的弊端就是質(zhì)量上不能得到保障。常有多包的情況發(fā)生，由于多層的管理費，造成實際成本的下降，到最后工程質(zhì)量不能得到保障。這些質(zhì)量問題主要包括：（1）設(shè)備選用的品牌、質(zhì)量；（2）施工中的工藝（排管、布線）；（3）與甲方的協(xié)調(diào)（如：一包再包就很難溝通）；（4）成本的下降到最后可能會引起資金的不足不能完成施工，使總包方有更多的支出，對節(jié)約成本造成弊端。除了多層分包、多層管理、成本不斷下壓等問題外，一些分包商個人的素質(zhì)也影響著最終的成品。一些分包商一味地看重金錢利益，對系統(tǒng)并不了解，到最后完成的工程不能達到原來設(shè)計的要求，更有甚者整個系統(tǒng)不能開通，只能處于癱瘓狀態(tài)，造成總包很大的損失。
安防工程可以分包，不能轉(zhuǎn)包
首先，從工程的角度出發(fā)，我認為在安防工程中可以實行分包，絕對不能實行轉(zhuǎn)包方式。這方面，國家也有相關(guān)的法規(guī)規(guī)定。就工程而言，分包是指在經(jīng)過甲方認可的情況下，總包把非主體工程的工作分包給具有相應資質(zhì)的合格企業(yè)，一方面可以降低企業(yè)承擔風險的能力，同時可以提高工程質(zhì)量，加快工程進度。而轉(zhuǎn)包，我個人認為通常是把一些工程轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的個人和企業(yè)，并沒有經(jīng)過甲方的同意。
對這些“接受轉(zhuǎn)包的個人和企業(yè)”，工程商是又愛又恨。在工程安裝行業(yè)里，“接受轉(zhuǎn)包的個人和企業(yè)”是一個特殊的群體：一方面，按照法律規(guī)定，這些沒有建設(shè)資質(zhì)的“接受轉(zhuǎn)包的個人和企業(yè)”是不能承包工程的，但另一方面，幾乎任何一個工地上，都少不了他們的身影。這些“接受轉(zhuǎn)包的個人和企業(yè)”組織農(nóng)民進城務(wù)工，為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、幫助農(nóng)民增收起到了不可忽視的作用，但是他們中的一些人拖欠、克扣民工工資，成為引發(fā)社會矛盾的一大因素。而這些農(nóng)民工工資低，為“接受轉(zhuǎn)包的個人和企業(yè)”創(chuàng)造了一定的利潤，但由于他們的本身素質(zhì)比較低，不單沒有為安裝工程帶來實質(zhì)的增值服務(wù)，相反會給工程帶來一定的隱患。一旦工程發(fā)生了質(zhì)量問題，當中的責任界定也不容易理清。
我認為，這種現(xiàn)象短時間內(nèi)是很難得到妥善解決的。目前能做的就是抓好工程施工的每個環(huán)節(jié)，如招投標過程中，對資料的仔細核實，規(guī)定承包公司相關(guān)的項目經(jīng)理或技術(shù)負責人必須在施工現(xiàn)場監(jiān)管，同時有關(guān)主管部門加大督查的力度，對不良的違規(guī)行為嚴查嚴罰！
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