在對安防管理方面，可以說目前上海是全國行業(yè)應用標準最細的一個城市。因此在標準的規(guī)范度上，上海也成為全國安防行業(yè)口碑最好的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有60％以上的上海安防從業(yè)單位認為，之所以本地企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性高以及人才的流動性低，是得益于相對有序的競爭環(huán)境。我們相信，隨著上海技防規(guī)范化管理給安防行業(yè)帶來的越來越多積極動力，會有更多城市參與到技防規(guī)范化管理之中來。
2008年上海技防：加強管理、規(guī)范秩序
2008年，在上海技防單位（包括生產(chǎn)、銷售、工程等從業(yè)單位）新實施的標準中有兩大重點：一是在工程的部分，調整工程從業(yè)資質申領、年審條件；二是在產(chǎn)品的部分，將于5月1日開始，全面提高硬盤錄像機的圖像錄像和播放畫質要求，并且在播放視音頻時，將不再限于廠商自帶的播放軟件，而是要求可以使用通用軟件播放。
當然，這只是2008年上海技防管理將要實施的部分新標準。不同于其它城市，在行政許可法之后，其它城市的技防管理工作都劃到公安局科技處，而上海的技防管理仍然一直由治安總隊在主導（歸口到技術防范辦公室，簡稱上海技防辦）。由于身處一線，對安全防范有著深刻的理解，因此，上海在技防管理工作上開展得較為廣泛而深入，在全市要求貫徹的《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求》下，技防手段幾乎覆蓋社會所有的重點部位，并且從2008年開始，上海還將完善所有中小學、幼兒園以及500個封閉型小區(qū)的技防建設。
此外，上海在建立安防標準體系方面的工作也開展得非常細致，比如在標準組織方面，上海市現(xiàn)有的公共安全防范標準化工作技術機構（標委會）就有6個，其中全國性的分支機構和地方性標準委員會各有3個。同時，在對《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求》具體貫徹上，上海技防辦已經(jīng)出臺了展覽會場、劇毒化學品/放射性同位素集中存放場所、金融營業(yè)場所、城市供水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、學校幼兒園、城市軌道交通、旅館/商務辦公樓這8個部分的系列標準，而《黨政機關》和《零售商業(yè)網(wǎng)點》的系列標準不久也將頒布實施。
正如業(yè)界人士所評，在全國安防標準仍未健全的情況下，上海率先依據(jù)各個行業(yè)的應用特點，制定出各個應用領域的系列標準和產(chǎn)品標準，不僅為各項安防工程在驗收和使用檢查中提供了統(tǒng)一的依據(jù)和標準，也為全市公共安全防范領域健康、有序發(fā)展提供了一定的技術支撐。特別在2008年，以“進一步加強行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)秩序”為主要目的，上海技防辦又對產(chǎn)品和工程兩大項的管理工作提出了新的要求。在本文中，我們期望透過對上海技防管理部門在08年這兩項工作中的簡單介紹，可以為其它城市的技防管理工作提供一些參考。
產(chǎn)品應用強調“實效”，高要求下廠商應借機進步
在安防產(chǎn)品管理方面，上海技防辦將于2008年開始，組織通過企業(yè)自薦、專家評測、用戶回訪、公示、理事會審核等程序，評選出“質量優(yōu)、服務好”的安防產(chǎn)品目錄，為用戶及安防從業(yè)單位提供參考。今年則主要是針對提升標準后，對攝像機和DVR兩大類產(chǎn)品的應用情況進行考核。并據(jù)上海技防辦年初的相關會議透露，除了對這兩類產(chǎn)品會調整使用標準、加強管理之外，接下來還會視具體情況向其他安防產(chǎn)品延伸。
產(chǎn)品新標準：實際使用效果是核心
為何上海技防辦一開始就對視頻采集和錄像設備提出了提升性要求？上海格瑞特的總經(jīng)理王衍德認為，“因為安防工程是由很多器材組成，但是要一下子對所有器材提高要求，難度很大。所以公安部門采用了一個循序漸進、注重經(jīng)驗總結的方式，即先從影響視頻圖像的基本環(huán)節(jié)入手，例如今年針對攝像機、DVR新推出的標準，就直接提升了監(jiān)看時的圖像效果?！?[nextpage]
并且，“在過去，很多安防工程為了降低成本，采用廉價劣質的設備，導致了在驗收時圖像顯示效果可以滿足要求，但是在驗收交付使用或者時間久了以后，圖像質量就出現(xiàn)嚴重下降，架設的設備也形同虛設，如果一旦意外事件發(fā)生，就為警方取證帶來了困難。所以，這次我們先從前端和錄像設備開始，采集的圖像必須符合取證的要求。”上海技防辦的一位領導表示。
如前文所述，上海技防辦今年對DVR的錄像資料提出可以在通用軟件上播放的要求，則是為了減少過去播放時需要下載廠商專用軟件的麻煩，方便了公安查看資料和辦案?！叭绻枰瑢磙k案人員可以攜帶錄像到任意一個就近的分局（甚至是監(jiān)控場所）的PC上播放視頻，請求現(xiàn)場辨認。但是這在過去，要么需要到監(jiān)控中心，要么需要安裝專用的播放器，如果再遇上辦案人員對下載操作不專業(yè)的話，就更麻煩了?！鄙虾W創(chuàng)數(shù)碼的總經(jīng)理宋邦祈表示。
然而，對于這種便利性的取得，也有不少專業(yè)人士表示，這會帶來安全性的降低。一方面，在通用播放器上播放的視頻是可以被篡改的；其次，通常情況下監(jiān)控資料是不可以被外人知道的，但是如果在隨機的設備（或場所）都可以播放的話，重要的資料就很容易被泄露。對此，上海技防辦相關人士表示，公安對于技防手段的應用，最重要的原則就是安全性，因此，對于監(jiān)控錄像資料的管理、查看和調用等，都有一套非常嚴格的管理控制制度，即使錄像資料可以在隨意一臺電腦上播放，也只有經(jīng)過相關部門審核和授權后，才能在警方可控制的場合被播放，并且，如果沒有授權，一般的人員是拿不到監(jiān)控資料的。
生產(chǎn)商：在主管部門督促下成長
不過，對于上海技防管理部門率先在業(yè)內采用高要求的標準，一些生產(chǎn)廠商也對此表示出了不理解。據(jù)一家外地企業(yè)的總經(jīng)理表示，目前只有上海在安防產(chǎn)品上鎖定了特別的規(guī)格和要求，而這在全國其他地方是沒有的，這樣一來，就使得外地的廠商很難打進上海市場，除非根據(jù)上海的要求而做特定修改，顯然這對多數(shù)企業(yè)來說不太現(xiàn)實；與此同時，本地廠商按照上海的要求而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，必定在成本上要高于外地，這在接受能力相對比較低的外地市場中是很難得到推廣的，這樣可能會導致了本地的廠商難以走出去。
而據(jù)上海技防辦一位領導表示，上海技防將要實施的一些要求中，雖然相對比較嚴格，但不會給本地和外地的廠商帶來很大的困擾。他指出，這些新推出的產(chǎn)品標準并非是上海本地的“特別標準”，而是本地技防辦根據(jù)上海當?shù)氐那闆r，在國家標準的范圍內，做了一些強調和選擇，因為國標里的有些要求是推薦性的（即可執(zhí)行也可不用執(zhí)行）。例如5月1日將要執(zhí)行的DVR的標準，是基于國家2008年1月1日要求執(zhí)行的GB20815-2006標準，只是對于其中要求的幾個檔次，上海選擇了較高的部分；而對于DVR需要提供統(tǒng)一開放的播放接口，這也是國標中有推薦的，上海則是考慮到辦案的便利性，因此要求執(zhí)行。
并且考慮到不同的應用場合對安防產(chǎn)品有不同的要求，目前這些新的要求都只是限于納入上海技防管理的項目，對于一些用于其它管理（例如工廠的管理、設備的管理等）或民用市場的產(chǎn)品，并沒有強制性的要求。“這樣，不僅提高了各個應用場合所用產(chǎn)品的性價比，而且對于供貨商來說，如果他的產(chǎn)品達不到上海技防的要求，還可以用到民用領域。”
另外，對于這些標準是否有“地方保護”之嫌，這位領導則笑稱，“目前上海的DVR市場主要是以?？怠⒋笕A、大立以及藍色之星等外地品牌為主，反而本地的DVR廠商市占率不是很多。并且在制訂標準之前，技防辦已經(jīng)征尋這些公司的意見，他們已經(jīng)表示會及時提供滿足要求的產(chǎn)品。現(xiàn)在，上海的這些標準已經(jīng)完全對外公開，只要符合這些要求，全國各地的產(chǎn)品都可以進到上海市場?！?
因此，對于上海提出的新要求，更多的廠商將此看成是一次機會?！霸谥鞴懿块T的引導下，企業(yè)沒有機會去投機取巧，這自然會督促生產(chǎn)廠商必須向更高的標準去看齊，直到最后自覺地對自己提高要求?！鄙虾Ｉ甑冒哺笨偨?jīng)理胡倩雯表示。接下來，針對新的標準，上海技防辦將嚴格要求各單位對不符合要求的產(chǎn)品進行更換，這也為很多有能力提供高品質產(chǎn)品的廠商提供了更多的機會。[nextpage]
“質量”和“服務能力”為必要考核因素，工程商須走長遠發(fā)展之路
與此同時，上海作為一個國際性的大都市，對安防有著巨大的內需。僅從工程商的數(shù)量看，通過2007年技防辦年檢的工程單位就有544家（包括一、二、三級），如果再加上那些無證“打游擊”的工程隊和以非正規(guī)形式參與工程項目的公司，目前上海市的工程從業(yè)單位可能超過上千家。如此眾多的從業(yè)單位參與市場競爭，那主管部門如何來規(guī)范工程市場的有序發(fā)展？
優(yōu)勝劣汰，提高工程從業(yè)門檻
其實早在1997年，為了對工程商進行一定的評定和考核，上海就建立了一套工程商的評審標準，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這套標準已經(jīng)愈發(fā)突顯出它的滯后性?！疤貏e是現(xiàn)在，那些標準已經(jīng)不足以限制一些不具備技術和服務能力的公司加入進來。因此，這也導致了這幾年上海的工程從業(yè)單位太多，由于素質良莠不齊，使得惡意競爭現(xiàn)象明顯，如此最直接的后果就是工程質量普遍下降，并且服務難以保證。例如有的項目，在驗收時過關了，但是等到后來需要售后服務或維修時，要么小公司已經(jīng)倒閉，要么就是沒有能力來提供技術服務，”另據(jù)上海技防辦相關人士介紹，現(xiàn)在國家在政府采購中對參與的工程商也有一定的門檻，即要求其年營業(yè)額要大于等于500萬。
于是，鑒于上述種種情況，上海技防辦在征求了一些從業(yè)單位的建議后，決定于2008年提高各級資質工程商的年營業(yè)額標準和執(zhí)照申請登記標準。“在當前情況下，如果一個注冊資金只有幾十萬的公司，抗風險能力是很差的，并且也沒有足夠的資源去配備所需的專業(yè)技術人員，這樣的公司是不具備后續(xù)技術支持和服務能力的。因此，適度地提高門檻（例如現(xiàn)在最低一級資質的注冊資金為100萬元），可以對整個行業(yè)起到一定的梳理作用，”上海因特爾電子技術有限公司總經(jīng)理朱增谷表示。
除了以相關“硬標準”讓一些不具規(guī)模和服務能力的公司梳理出去之外，在新的工程年度核準標準中，還對從業(yè)單位的規(guī)范經(jīng)營行為做了層層把關，引導企業(yè)必須走正規(guī)經(jīng)營之路。例如為了防止工程項目中的不正規(guī)操作現(xiàn)象，上海技防辦在今年將會從“嚴格方案評審、驗收材料規(guī)范化及存檔管理工作”入手，即工程商在施工之前需將設計方案送主管單位評審，只有方案通過了才能進入施工；其次在施工中，如果發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位有擅自變更原設計的行為，將會作為年審不合格或取消資質處理。并且，對全市每個工程驗收、使用檢查等情況都將輸入電腦，統(tǒng)一備案和核查，也就是說，任何一家公司只要有“不良記錄”都會登記在案。
值得一提的是，為了保證相應資質的工程商具有一定的技術水平和服務能力，在08安防工程年度核準標準中，還增加了對從業(yè)人員的要求，即一定資質的工程商必須具備相應的技術人員。為了防止企業(yè)在這一環(huán)節(jié)造假（例如外借人員等），規(guī)定要求企業(yè)對這些人員需要提供一年以上“四金”或綜合保險繳納原件的證明，以證明此人確為該公司員工。
工程商應為長遠發(fā)展做功課
從目前上海工程商的一些反映看，新的核準標準出臺后，特別是提升產(chǎn)品標準而帶來的成本增加，會對不同定位的工程商（指具有資質的工程商）產(chǎn)生不同的影響。其中，公司規(guī)模不大或定位于低端市場的工程商受到的沖擊可能是最大的，因為低端市場的客戶對價格的敏感度最高，如果因此而導致業(yè)務量的減少會明顯影響其年營業(yè)額指標；而相對于面向中高端的工程商來說，其客戶經(jīng)濟承受能力較好，在選擇優(yōu)質設備上具有一定的主動性，因此，目前新標準可能對這個層面的工程商影響不是很大。不過，隨著將來技防管理部門對設備的要求從攝像機、DVR再擴展到其他的安防子系統(tǒng)，由此而帶來整體成本增加，更多的公司要提前做一些準備，例如對一些低端客戶相應地做一些調整，為客戶提供更多的增值服務，轉移他們對設備成本的單一關注等。
另外，針對上海技防管理部門對工程環(huán)節(jié)所做出的種種規(guī)范，多數(shù)工程商應該可以理解他們的良苦用心：只有規(guī)范市場的管理，才能為企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出健康的環(huán)境。因此，如果是致力于長遠發(fā)展的工程商，應該從現(xiàn)在開始，在日常經(jīng)營中改變或有的投機取巧的心理，注重企業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，加強自身技術和服務能力的提升，并做到誠信經(jīng)營。
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