隨著哈爾濱市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市區(qū)機動車保有量迅速增長，截至2011年底，哈爾濱市區(qū)機動車保有量已達到54萬輛，而停車位僅有22.7萬個，到2012年，市區(qū)停車供需矛盾更加突出。為有效緩解哈爾濱市的“停車難”問題，經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準的《哈爾濱市機動車停車場管理條例》將自2012年12月1日起施行。
公安交管統(tǒng)一管理全市停車場和道路停車泊位
停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理涉及多個部門，情況比較復(fù)雜，一些重大問題需要市政府協(xié)調(diào)解決。因此，條例第六條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當建立停車場管理協(xié)調(diào)機制，解決停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理中的重大問題。同時，為進一步理順停車場管理體制,增強停車場管理實效，條例將原由城市管理部門管理的人行道停車泊位劃歸公安機關(guān)交通管理部門管理，由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一管理全市停車場和道路停車泊位。
停車場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和年度建設(shè)計劃
哈爾濱市“停車難”的主要原因是停車位供給量嚴重不足，因此必須切實加強停車場的規(guī)劃和建設(shè)。條例除規(guī)定鼓勵多渠道投資建設(shè)公共停車場外，還進一步強化了停車場規(guī)劃和建設(shè)不同環(huán)節(jié)的管理。一是規(guī)定在火車站、長途客運站、地鐵集中換乘區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當優(yōu)先利用地下空間和立體空間規(guī)劃建設(shè)公共停車場。
例如：12月1日正式投入使用的哈爾濱西站，東廣場地下就建設(shè)兩層停車場，共有社會車輛小型車停車泊位1310個和400個出租車候客泊位。二是將停車場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。今年哈爾濱市建設(shè)的霽虹廣場停車場和即將投入使用的馬家溝海城段河面停車場等就是哈爾濱市政府今年投資建設(shè)的公共停車場。
將進一步明確停車場配建標準和配建范圍
規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當會同市公安機關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門制定停車場配建標準;新建、改建、擴建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等建設(shè)項目，應(yīng)當按照停車場配建標準配建、增建停車場。
強化了規(guī)劃設(shè)計方案審查和施工管理
規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查停車場規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當征求市公安機關(guān)交通管理部門意見。對不符合停車場專項規(guī)劃和停車場配建標準的建設(shè)項目，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同時要求停車場建設(shè)單位應(yīng)當按照停車場設(shè)計圖紙組織施工，不得擅自改動;對于確需改動的，報原審批部門批準，并且改動后的停車位數(shù)量不得低于配建標準。同時條令還規(guī)定未經(jīng)竣工規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
停車場實行備案制度，并定期面向社會公示
為了使公安機關(guān)交通管理部門能夠了解、掌握各類停車場的使用情況，條例規(guī)定公共停車場和配建專用停車場管理實行備案制度，經(jīng)營性道路停車泊位的管理者要按照要求報送道路停車泊位使用情況。同時規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門要定期向社會公告停車場的具體位置、泊位數(shù)量和收費標準等信息。
經(jīng)營性道路停車泊位將由市政府委托單位統(tǒng)一管理
原《辦法》規(guī)定，經(jīng)營性公共停車場和道路停車泊位必須通過招標、拍賣取得經(jīng)營權(quán)。但由于競標門檻過低，許多小企業(yè)或者個人中標，中標后急于收回成本，普遍存在亂收費、人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范等問題。為了實現(xiàn)停車場規(guī)范化、專業(yè)化管理，避免個人承包、分散式經(jīng)營模式的弊端，條例規(guī)定政府投資建設(shè)的公共停車場，可以采取招標、拍賣等方式，確定經(jīng)營者。經(jīng)營性道路停車泊位由市政府委托的單位統(tǒng)一管理。目前，市政府已明確由市城投公司統(tǒng)一經(jīng)營哈市道路停車泊位。同時，為加強停車場規(guī)范化管理，條例還規(guī)定了市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照各類停車場需要具備的設(shè)施條件，制定各類停車場管理規(guī)范。目前，市公安機關(guān)交通管理部門正在起草相關(guān)規(guī)定，明確各類停車場的辦理程序、建設(shè)標準及各部門管理職責，待征求各部門意見后，向社會公布。
未按要求配建 最高可按工程造價10倍罰款
為了強化監(jiān)管，條例加大了對違反條例行為的處罰力度。一是為嚴格執(zhí)行配建標準，保證“應(yīng)建必建”，對未按照停車場配建標準配建、增建停車場或者配建、增建停車場達不到配建標準的，條例規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當責令限期補建;在規(guī)定期限內(nèi)未補建的，處應(yīng)配建停車場建設(shè)工程造價五倍以上十倍以下罰款。二是為有效解決擅自改變停車場用途這一突出問題，條例提高了罰款額度，增加了強制措施，對逾期不恢復(fù)的，予以查封，自逾期之日起，按改變用途的停車位數(shù)量，每停車位每日處以二百元罰款。
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