近幾年來，山東省公安機關(guān)認真貫徹中央9部委和公安部部署，緊扣實戰(zhàn)和形勢需要，以增點擴面為基礎，以聯(lián)網(wǎng)共享為核心，抓住難點，突出重點，不斷深化視頻監(jiān)控建設。2017年以來，根據(jù)《反恐法》有關(guān)要求，山東省公安機關(guān)又以十九大安保為契機，超前謀劃，搶抓機遇，持續(xù)發(fā)力，把大型橋隧和高速城際鐵路等反恐防范重要目標視頻監(jiān)控建設放在重中之重的位置，問題再查擺、目標再明確、任務再落實，收到了明顯成效。

　　　一、把握形勢，履職盡責，形成齊抓共管良好態(tài)勢

　　隨著大型橋隧和高速、城際鐵路建設的迅猛發(fā)展，面臨的安全形勢日趨嚴峻復雜。中央和省、部領導對此高度重視。近期，公安部、國家反恐辦對城市公交和長途客運、大型橋隧和高鐵、城市二次供水反恐防范工作不斷提出明確要求。為此，山東省廳黨委要求，“要根據(jù)《反恐怖主義法》和中央9部委《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作若干意見》等法規(guī)文件，繼續(xù)加強視頻圖像系統(tǒng)建設，推動將大型橋隧和高速鐵路沿線、站區(qū)的重點部位納入各地公共安全視頻系統(tǒng)建設范圍，實現(xiàn)監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率與地方公安機關(guān)共享率100%，為防范處置恐怖活動及案件線索偵辦核查提供支持”。

　　近幾年來，山東圍繞大型橋隧和高速、城際鐵路等反恐防范重點目標做了大量工作，視頻監(jiān)控建設取得了階段性成效。2014年12月，省廳專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強鐵路沿線和公交站點視頻監(jiān)控建設的通知》。2015年9月，省綜治辦、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省鐵路沿線公交站點暨農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設的意見》。目前，山東省內(nèi)3條高鐵、客專、城際鐵路沿線23條隧道已完成視頻監(jiān)控建設;橋梁767座，已建視頻監(jiān)控設施的609座，覆蓋率79.4%;涵洞754個，已建視頻監(jiān)控設施，覆蓋率79.4%。全省縣(市、區(qū))城區(qū)以上的公交線路、公交站點，已建視頻監(jiān)控的站點覆蓋率75.8%。這些視頻監(jiān)控設施無論在反恐維穩(wěn)、防范處置、警衛(wèi)工作，還是安全生產(chǎn)、運行調(diào)度、社會治理等方面都發(fā)揮了重要保障和支撐作用。但與新的形勢和任務相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題：一些地方協(xié)作機制不健全，建設進度慢;有的設置密度低，布局不科學，存在盲點、盲區(qū)，沒有達到重要目標全覆蓋要求;有的規(guī)范化、標準化程度不高，甚至在拆違拆臨和線桿整治中被拆除或清理，又形成了新的盲區(qū);有的運維管理和溝通協(xié)調(diào)沒有跟上，完好率、聯(lián)網(wǎng)率還有一定差距。為突破這些頑疾，山東緊密結(jié)合十九大安保維穩(wěn)和“三個不發(fā)生”創(chuàng)建工作現(xiàn)實需要，在充分調(diào)研的基礎上，于8月30日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強大型橋隧和高速城際鐵路等反恐防范重要目標視頻監(jiān)控建設應用工作的通知》，要求各級公安機關(guān)高度重視，順勢而為，以強烈的憂患意識、責任意識和擔當精神，進一步明確建設任務和工作目標，在更高的起點、更嚴的要求上，統(tǒng)籌公安實戰(zhàn)和各部門應用需求，進一步規(guī)范建設規(guī)模、點位布局、網(wǎng)絡架構(gòu)、存儲策略等要求和指標，繼續(xù)在整體規(guī)劃、協(xié)同組織、檢查督導等方面發(fā)揮好職能作用。積極爭取綜治部門支持，依托公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用省、市、縣部門協(xié)調(diào)工作組，健全路地協(xié)作和跨部門、跨行業(yè)工作機制，制定好相關(guān)政策措施，及時解決面臨的重大問題。動員社會力量，人防、物防、技防緊密結(jié)合，切實嚴密巡邏防控各項措施。省反恐辦將視頻監(jiān)控建設作為十九大安保維穩(wěn)工作重要督查內(nèi)容之一，由省經(jīng)信委、教育廳、公安廳、交通運輸廳、國防科工辦、郵政管理局等6個省反恐怖工作領導小組成員單位負責同志帶隊，以查問題、查隱患、查不足為重點，明察暗訪相結(jié)合，赴各地進行了全面督導檢查。

　　二、摸清底數(shù)，突破難點，推動反恐防范重點目標視頻監(jiān)控系統(tǒng)提檔升級

　　(一)再次全面排查，切實掌握建設現(xiàn)狀和問題。

　　目前，山東省鐵路運營總里程達到5000多公里，年客運量近億人次、貨運量2億噸。京滬高鐵、膠濟客專和青榮城際鐵路總里程超過1000公里。2015年上半年，全省已對鐵路沿線、公交站點視頻監(jiān)控建設情況進行了一次徹底摸排，并以市為單位對高速、客專、城際鐵路沿線橋梁、涵洞、隧道逐一建檔，以縣(市、區(qū))為單位對城區(qū)公交站點逐一建檔。2016年9月，根據(jù)省廳《關(guān)于落實<反恐怖主義法>要求加強反恐防范重點目標視頻監(jiān)控有關(guān)問題的通知》要求，我們又協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對全省反恐部門登記在冊的重點目標視頻監(jiān)控建設情況進行了拉網(wǎng)式檢查。今年組織的這次新的摸排，是在原有工作要求和登記標準的基礎上，針對新的形勢變化和大型基礎設施新建情況，重新梳理，查漏補缺，補充完善新的登記內(nèi)容。工作中，山東公安機關(guān)積極會同住建、交通、水利、鐵路等相關(guān)部門，以“城鎮(zhèn)道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵點無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復雜場所主要出入口全覆蓋”為標準，重點圍繞：1.公路和高速鐵路、客運專線、城際鐵路沿線大型橋梁、隧道、涵洞;2.機場、車站、碼頭、公交車及公交站、地鐵及地鐵站;3.城市二次供水;4.綜合地下管廊等4類重要目標，進一步摸清目標底數(shù)、區(qū)位特點和公共安全視頻監(jiān)控建設現(xiàn)狀，查找盲區(qū)和安全漏洞，分析研判風險，有針對性地完善工作方案。大型橋隧、涵洞和機場、火車站、碼頭、地鐵、綜合地下管廊公共安全視頻監(jiān)控有關(guān)情況，繼續(xù)以市為單位建立臺賬。汽車站、公交站點、城市二次供水設施有關(guān)情況，繼續(xù)以縣(市、區(qū))為單位建立臺賬。情況復雜、區(qū)位敏感的地方，要求有現(xiàn)場照片和方位情況介紹。

　　排查重點內(nèi)容：一是按照應建必建要求，查看重點目標是否安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，點位布局是否科學合理，特別是重點區(qū)域是否全覆蓋、圖像是否清晰，已安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)能否正常使用，是否符合《公共安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T 28181-2016)等國家標準。二是按照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)要求，反恐怖防范重點目標采集的視頻圖像信息保存期限是否達到90天，其它重點行業(yè)、領域內(nèi)涉及社會治安的重要部位、易發(fā)案部位等視頻監(jiān)控點圖像存儲是否達到30天。工作中，公安機關(guān)督導主管部門和責任單位對系統(tǒng)運行、傳輸和存儲情況全面測試，并將有關(guān)情況在公安機關(guān)備案。三是對在建或規(guī)劃建設的重大項目，主動與有關(guān)部門對接，按照“納入城市公共基礎設施進行管理”的要求，指導其同步規(guī)劃、建成公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并提請其列為工程驗收重要內(nèi)容。

　　(二)壓實責任，指導主管部門和單位做好補點擴面和升級改造。

　　依據(jù)《反恐怖主義法》《防恐怖主義工作責任制實施細則》精神，屬地重點目標管理單位應履行反恐怖工作的各項法定職責。為此，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真督導相關(guān)部門、單位各司其職、各負其責，分領域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好重點區(qū)域和要害部位視頻監(jiān)控建設和管理應用。

　　一是對于應建未建或不符合標準規(guī)定的，對新建成區(qū)需補點或已建成區(qū)設施損害的，及時提出整改意見，并督促有關(guān)單位立即整改。同時，引導有關(guān)單位和企業(yè)履行社會責任，主動承擔本單位周邊公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設任務。10月6日，濟南市公安局公交分局在排查中發(fā)現(xiàn)，兩條主要公交線路車載硬盤內(nèi)存不能滿足存儲90天的法定標準，對所屬公交公司依法做出行政警告處罰決定，并責令其限期整改。這是山東省首例依據(jù)《反恐法》，對不落實反恐防范重點部位視頻監(jiān)控建設要求做出的行政處罰。

　　二是按照公安部《關(guān)于進一步加強公安機關(guān)視頻圖像信息應用工作的意見》，對一類視頻監(jiān)控點建設，公安機關(guān)履行主體責任，全面加強道路交叉口、重要道路節(jié)點、案件高發(fā)區(qū)域等的補點擴面，提升高清、智能、低照度、寬動態(tài)、安全性高的攝像機布建比例。在人群密集重點部位安裝高空瞭望監(jiān)控攝像機。根據(jù)需求，在巡邏警車上配備視頻監(jiān)控設備、無人機航拍設備等移動無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完善環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣三道高清視頻卡口防線。對二類視頻監(jiān)控點建設，公安機關(guān)履行監(jiān)督管理職責，積極會同職能部門，在地鐵、綜合地下管廊、二次供水新、改、擴建，以及城市環(huán)境整治、拆違拆臨、基礎設施新建過程中，及時進行視頻監(jiān)控補點擴面、升級改造和周期性更新。

　　三是根據(jù)“屬地管理”原則，凡在鐵路部門管轄、屬于鐵路護路聯(lián)防范疇內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由鐵路部門和護路辦投入建設，實現(xiàn)圖像資源路、地共享共用;鐵路管轄范圍之外的沿線橋梁、涵洞，以地方投入為主，采取路、地協(xié)作方式搞好規(guī)劃、建設。

　　四是對于大型橋隧和公鐵立交以及橋涵混雜、上下穿行等復雜區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場情況設置攝像機，做到高點和低點綜合運用，在控線的同時，突出對面上的有效覆蓋。具體規(guī)劃時，考慮環(huán)境狀況、遮擋物、客流交通等實際情況，視頻圖像采集要求清晰完整、全方位、無盲區(qū)，并與周邊視頻監(jiān)控點相銜接，做到關(guān)鍵區(qū)域固定點和大范圍動點相結(jié)合，區(qū)域場景與局部細節(jié)相結(jié)合。通過視頻監(jiān)控攝像機、公交站臺地理信息、車載GPS等，實現(xiàn)公交站臺視頻圖像與公交車有關(guān)信息的關(guān)聯(lián)。根據(jù)具體使用場景，在人流密集的重要目標、場所安裝具有人臉車輛抓拍、智能比對分析等功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在網(wǎng)絡傳輸不穩(wěn)定的重要場所，前端攝像機加裝32GB以上容量的SD存儲卡，并具有斷點續(xù)傳功能。

　　(三)整合資源，力推視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享。

　　根據(jù)反恐防范重點目標視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)一標準、分級分類、安全可控”和“依規(guī)建設、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應用”的要求，加大部門協(xié)作和業(yè)務協(xié)同力度。一是結(jié)合“雪亮工程”建設，利用現(xiàn)有視頻圖像傳輸網(wǎng)絡和共享平臺等基礎設施，根據(jù)相關(guān)標準，有序匯聚公共安全視頻圖像信息資源，完善使用管理和安全技術(shù)措施。二是將鐵路沿線重點部位視頻監(jiān)控信息納入鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)和地方“天網(wǎng)工程”，發(fā)揮地方與鐵路、“社會點”與“公安點”互補優(yōu)勢，促進信息互補、網(wǎng)絡互聯(lián)、平臺互通。三是加強重點視頻監(jiān)控點位采集標注，實行“戶籍式”管理。今年底，一類視頻監(jiān)控點和公安機關(guān)自建的其他視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，前端攝像機“一機一檔”建檔率及點位地理信息標注率達到100%。

　　(四)健全機制，解決運維管理中的“短板”問題。

　　當前，系統(tǒng)運行、維護管理的問題比較突出。山東從建立健全各項制度入手，加強對設備的在線巡檢、故障診斷、維護升級等動態(tài)管理。積極向黨委、政府匯報，將重要目標視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用作為重點項目，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立經(jīng)費保障機制，并按照城市公共基礎設施進行管理和運行維護，實現(xiàn)運維保障經(jīng)費制度化。在公安機關(guān)運維力量不足的地方，更多地采取政府購買服務等多種形式。通過外包服務時，細化維保項目時限和責任，將系統(tǒng)完好率、在線率等內(nèi)容列為合同協(xié)議的重要指標，并與獎罰密切關(guān)聯(lián)。會同綜治部門，綜合運用好檢查督導、考核評價、責任追究等綜治領導責任制相關(guān)措施和手段，嚴格落實領導責任制、部門責任制，確保各項工作落到實處。

　　三、以實戰(zhàn)為導向，提升視頻圖像信息在反恐維穩(wěn)工作中的應用水平

　　工作中，山東在充分考慮技術(shù)成熟度的基礎上，加大視頻智能分析報警等技術(shù)在視頻監(jiān)控中的應用力度。一是加快車輛識別、行為分析、人像比對、目標篩查等技術(shù)在視頻監(jiān)控中的集成應用。尤其是圍繞機場、車站、碼頭、公交車及公交站、地鐵及地鐵站、公安檢查站、治安卡口等易受恐怖襲擊的目標和部位，開展對涉恐、涉穩(wěn)等重點人員的自動識別排查，強化對重大事件的預警預測，提升防控和發(fā)現(xiàn)能力。二是對于涉及國家安全、國家秘密的特殊領域，嚴格安全準入機制，選用安全可控的產(chǎn)品設備和符合要求的專業(yè)服務隊伍。三是加強防攻擊、防泄密、防盜取等手段建設。規(guī)范視頻圖像查看、調(diào)取、應用的權(quán)限和程序，對涉及敏感案事件的視頻圖像信息進行保密管理，并嚴格落實內(nèi)部管理責任和倒查追究制度。四是加強各部門之間配合，提高快速聯(lián)動和應急處置能力，有力地保障了運輸安全暢通和鐵路治安秩序穩(wěn)定。

　　近幾年來，省、部領導同志對山東視頻監(jiān)控建設工作多次作出重要批示。6月底，中央綜治辦在我省臨沂市召開了全國“雪亮工程”建設推進會。山東省的建設成效和工作經(jīng)驗，得到中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳訓秋，公安部科信局黨委書記譚曉準等領導同志的充分肯定。