文|徐建明
此文為連載《安防PPP模式對(duì)智慧城市建設(shè)的影響和作用》第一部分，歡迎持續(xù)關(guān)注！
一、安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀
智慧城市建設(shè)在四個(gè)方面的因素相互影響下，逐步呈現(xiàn)出PPP建設(shè)模式占主導(dǎo)地位。這樣的建設(shè)模式變化從2015年安防PPP模式元年發(fā)展至今已經(jīng)足足有4個(gè)年頭了。這讓安防項(xiàng)目本身和安防企業(yè)、實(shí)施主體都逐步知識(shí)升級(jí)。四個(gè)方面的因素有政策因素、建設(shè)剛性需求與項(xiàng)目建設(shè)模式匹配因素、安防技術(shù)發(fā)展因素、安防企業(yè)發(fā)展因素。這四個(gè)因素猶如萬(wàn)花筒棱鏡一般折射出安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀。
1.政策因素方面
國(guó)家宏觀政策通過(guò)中央部委連續(xù)出臺(tái)了PPP相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由財(cái)政部建設(shè)了政府與社會(huì)資本合作中心這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)，建立了權(quán)威發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫(kù)、PPP機(jī)構(gòu)庫(kù)、PPP專家?guī)煲约癙PP綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。通過(guò)這“三庫(kù)一平臺(tái)”奠定了PPP模式建設(shè)依據(jù)。通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、工信部等部委設(shè)立的PPP工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，聯(lián)合中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等聯(lián)合出臺(tái)了對(duì)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五大階段的規(guī)范流程。通過(guò)財(cái)政部2017年82號(hào)文、92號(hào)文、97號(hào)文等明確了PPP項(xiàng)目的投融資、政府付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)、可用性缺口補(bǔ)貼、咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目入庫(kù)合規(guī)性等風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)應(yīng)的具體措施。
2.建設(shè)剛性需求與項(xiàng)目建設(shè)模式匹配因素方面
在科學(xué)發(fā)展觀和十八大以后的國(guó)家科學(xué)統(tǒng)籌決策支持下，對(duì)智慧城市類項(xiàng)目特別是涉及到公共安全、民生服務(wù)方面的安防類項(xiàng)目要求必須實(shí)行頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃能力，并從法律上對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。這樣諸如平安城市、天網(wǎng)工程、雪亮工程等安防類項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上告別了以往的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、一任領(lǐng)導(dǎo)一任工程的窘迫，統(tǒng)一部署、分步實(shí)施成為了主色調(diào)。專業(yè)的態(tài)度和專業(yè)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)下的產(chǎn)物呈現(xiàn)出項(xiàng)目建設(shè)的諸多剛性需求。以安防工程項(xiàng)目為例，構(gòu)建社會(huì)安全立體化治安防控體系按照省市區(qū)縣的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)照實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)各地凸出的安全防控點(diǎn)、線、面都有區(qū)別，城市與農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容有區(qū)別，各地的社會(huì)安全感知網(wǎng)絡(luò)的覆蓋鏈路有區(qū)別，各地警情民意需要亟需解決的問(wèn)題有區(qū)別，造成了建設(shè)剛需呈現(xiàn)出的盲區(qū)、缺位、空白，技戰(zhàn)法沒(méi)有工具支撐，案事件數(shù)據(jù)線索沒(méi)有后端大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)來(lái)支持。發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題就要在建設(shè)內(nèi)容中按照項(xiàng)目建設(shè)重難點(diǎn)和建設(shè)步驟進(jìn)行完善，而建設(shè)剛需清單一出來(lái)必然發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金配套入不敷出。而PPP模式正是在這樣的建設(shè)背景下逐步成為項(xiàng)目“花少錢、辦大事、辦好事、辦成事”的建設(shè)模式。
3.安防技術(shù)發(fā)展因素方面
安防技術(shù)發(fā)展從標(biāo)清前端點(diǎn)位覆蓋發(fā)展到了高清智能前端設(shè)備與人工智能后端平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的階段。以平安城市項(xiàng)目為例，平安城市建設(shè)一期解決了覆蓋、擴(kuò)容增效、鏈路到前端的高清需求，二期三期開始逐步增加了對(duì)后端智能分析安全立體化的要求。隨著各地出臺(tái)一類點(diǎn)二類點(diǎn)融合、視頻專網(wǎng)建設(shè)、公共安全立體化建設(shè)要求、社會(huì)視頻接入等政策和法律法規(guī)，智慧城市建設(shè)方發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)平安城市的鏈路需要融合化了，傳統(tǒng)級(jí)聯(lián)和端到端不行了，需要業(yè)務(wù)定義帶寬需要的扁平化網(wǎng)絡(luò)鏈路；傳統(tǒng)平安城市的存儲(chǔ)需要海量布式存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的處理方式無(wú)法解決海量增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)運(yùn)維需要。
傳統(tǒng)依賴高清攝像頭、NVR等方式的智能分析僅有優(yōu)勢(shì)識(shí)別算法這一招鮮也不夠了，需要深度學(xué)習(xí)，人工智能，動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別，物聯(lián)網(wǎng)感知等多種新技術(shù)的參與，其優(yōu)勢(shì)不再。而這些技術(shù)發(fā)展的變化導(dǎo)致技術(shù)依賴性的安防產(chǎn)品變得不再是一錘子買賣，需要在建設(shè)運(yùn)維期間不斷升級(jí)維護(hù)更新模塊更新算法。這樣對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)的技術(shù)附著物的產(chǎn)品化采購(gòu)項(xiàng)目變得逐步單一，無(wú)法適應(yīng)這樣的智慧城市建設(shè)技術(shù)要求。而對(duì)于政府相關(guān)部委來(lái)說(shuō)，政府推行實(shí)施的“預(yù)決算制度下的政府購(gòu)買服務(wù)”和“基于績(jī)效考核的可用性缺口補(bǔ)貼”采購(gòu)管理辦法解決了這一問(wèn)題，降低了產(chǎn)品淘汰技術(shù)更新帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)、為效果買單成為了各地安防項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主旋律。正因?yàn)檫@樣的發(fā)展，充分釋放了安防產(chǎn)品廠商的活力、不再瞻前顧后擔(dān)心產(chǎn)品超前，你有好技術(shù)好產(chǎn)品都可以通過(guò)PPP模式(10年至30年)至少10年的周期里進(jìn)行升級(jí)消化、從而也降低了技術(shù)投資在以往投資回報(bào)周期短的風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式下短則十年，長(zhǎng)達(dá)三十年的項(xiàng)目周期足以平攤研發(fā)持續(xù)改進(jìn)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
4.安防企業(yè)發(fā)展因素
平安城市到智慧城市的演變不是一蹴而就的，在多個(gè)角度的增量演變過(guò)程中產(chǎn)生了老思路、新需求、新問(wèn)題、新對(duì)象、新方式、新參與者、新建設(shè)者。這些新老結(jié)合、潮起潮落也在潛移默化的影響著安防企業(yè)。
傳統(tǒng)安防企業(yè)就必須要懂得PPP方式下的工程項(xiàng)目新的招投標(biāo)機(jī)制和付費(fèi)方式，這往往會(huì)對(duì)安防企業(yè)的利潤(rùn)、市場(chǎng)、成本核算方式產(chǎn)生決定性影響。安防企業(yè)除了干好安防還要具備融資實(shí)力、渠道以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)來(lái)產(chǎn)生效益獲得使用者付費(fèi)的收入。由于智慧城市往往是PPP項(xiàng)目的原因，新成員還增加了融資渠道的商業(yè)銀行、城投 公司、投資公司。智慧城市建設(shè)周期長(zhǎng)，還增加了大量的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究院、設(shè)計(jì)院。處理平衡好各方資源就成為了甲方政府和安防企業(yè)的難題。而安防企業(yè)依賴傳統(tǒng)平安城市的三板斧已經(jīng)難以滿足智慧城市項(xiàng)目中甲方提出的系統(tǒng)化需求。
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