近年來(lái)，隨著技術(shù)的持續(xù)突破、產(chǎn)業(yè)的日益壯大及應(yīng)用的快速落地，關(guān)于無(wú)人機(jī)“黑飛、擾航、傷人”等事件正在不斷增多。它們一方面給人們的日常生活、隱私安全和人身安全帶來(lái)不利影響，另一方面也給社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅。
今年3月，位于德國(guó)的法蘭克福機(jī)場(chǎng)遭遇航班緊急停飛，千余個(gè)航班中有60個(gè)被取消，大部分受到延誤。同年5月，類(lèi)似的事件再次發(fā)生，機(jī)場(chǎng)突然暫停飛機(jī)起降，關(guān)閉長(zhǎng)達(dá)近1小時(shí)。據(jù)了解，造成以上事件的罪魁禍?zhǔn)渍菬o(wú)人機(jī)。
不過(guò)從今以后，無(wú)人機(jī)擾航、逼停航班等事件或許不會(huì)再在歐洲發(fā)生了。因?yàn)榻諝W盟已經(jīng)正式發(fā)布并生效了《無(wú)人機(jī)通用準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”)，這意味著未來(lái)歐盟國(guó)家的無(wú)人機(jī)飛行將擁有更加規(guī)范、嚴(yán)格且有序的管控與治理，人們?cè)僖膊挥靡驗(yàn)闊o(wú)人機(jī)而擔(dān)憂(yōu)和苦惱。
針對(duì)無(wú)人機(jī)各種問(wèn)題，歐盟關(guān)注已久
據(jù)了解，在無(wú)人機(jī)“黑飛、擾航、傷人”等問(wèn)題上，歐盟其實(shí)早有關(guān)注。
《準(zhǔn)則》發(fā)布之前，歐盟中的不少?lài)?guó)家已經(jīng)走在了無(wú)人機(jī)監(jiān)管之路探索的前列：去年7月份，法國(guó)規(guī)定無(wú)人機(jī)必須注冊(cè)電子賬號(hào);德國(guó)規(guī)定無(wú)人機(jī)必須刻上所有者姓名和地址;英國(guó)擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)附近無(wú)人機(jī)金飛區(qū)半徑;西班牙、葡萄牙、意大利等國(guó)一致禁止無(wú)人機(jī)夜間飛行......這些舉措為無(wú)人機(jī)的有效管控提供了重要思路和借鑒。
而從2017年開(kāi)始，歐盟開(kāi)始探索覆蓋全成員國(guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系和通用準(zhǔn)則建設(shè)。歐盟空管部門(mén)于當(dāng)年6月，發(fā)布了一項(xiàng)從2019年起對(duì)無(wú)人機(jī)在低空空域?qū)嵤┍O(jiān)管的提案，希望利用它建立“強(qiáng)大而有活力的歐盟無(wú)人機(jī)服務(wù)市場(chǎng)”。該提案內(nèi)容具體包括：進(jìn)行無(wú)人機(jī)強(qiáng)制電子登記、建立無(wú)人機(jī)電子身份識(shí)別和地理圍欄，以及從天空中設(shè)立虛擬地理邊界。
之后，歐洲航空安全局與各成員國(guó)和行業(yè)團(tuán)體合作，正式制定歐盟范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)安全規(guī)則，其中就包括《無(wú)人機(jī)通用準(zhǔn)則》。并借此開(kāi)啟第二階段的計(jì)劃，對(duì)無(wú)人機(jī)操作員、無(wú)人機(jī)飛行申請(qǐng)、無(wú)人機(jī)追蹤管理等提出新的要求，讓無(wú)人機(jī)的監(jiān)管更加完善、服務(wù)市場(chǎng)更加健康，從而將無(wú)人機(jī)打造成未來(lái)空中交通的重要組成部分。
《準(zhǔn)則》亮點(diǎn)紛呈，值得各國(guó)借鑒
那么，在歐盟新近發(fā)布的《無(wú)人機(jī)通用準(zhǔn)則》中，有沒(méi)有什么亮點(diǎn)的部分值得我們參考或借鑒的呢?
亮點(diǎn)一：新規(guī)全覆蓋。這里的全覆蓋只要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是區(qū)域全覆蓋，還有一個(gè)則是無(wú)人機(jī)類(lèi)型全覆蓋。根據(jù)《準(zhǔn)則》內(nèi)容，滿(mǎn)足其規(guī)定要求的無(wú)人機(jī)可在歐盟內(nèi)跨國(guó)使用，只要在任意一國(guó)獲得了飛行資質(zhì)，便可在各成員國(guó)內(nèi)使用，這對(duì)于歐洲區(qū)域內(nèi)的無(wú)人機(jī)跨國(guó)業(yè)務(wù)開(kāi)展具有顯著便利。此外，新規(guī)還涵蓋了無(wú)人機(jī)的每一種使用類(lèi)型，針對(duì)不同類(lèi)型的無(wú)人機(jī)設(shè)有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于各國(guó)已有的無(wú)人機(jī)規(guī)定不僅不沖突反而更加全面。
亮點(diǎn)二：充裕過(guò)渡期。新規(guī)的實(shí)施最忌毫無(wú)準(zhǔn)備的突然襲擊，這樣不僅起不到新規(guī)應(yīng)有的效果，反而會(huì)打破原來(lái)已有的正常局面，尤其對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，《準(zhǔn)則》制定之前各國(guó)已有自己的相關(guān)管理法規(guī)。因此，為了使各成員國(guó)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)商有充足的時(shí)間準(zhǔn)備和實(shí)施，歐盟特意提出新規(guī)在1年后才正式開(kāi)始實(shí)施，暫時(shí)只是發(fā)布和生效。與此同時(shí)，歐盟有關(guān)管理部門(mén)還發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)材料與典型案例，幫助用戶(hù)及早適應(yīng)新規(guī)。
亮點(diǎn)三：內(nèi)容詳盡全。作為區(qū)域內(nèi)的通用性無(wú)人機(jī)管理準(zhǔn)則，歐盟此次的新規(guī)可謂十分詳盡、具體和全面了。根據(jù)其內(nèi)容，歐盟針對(duì)無(wú)人機(jī)注冊(cè)、無(wú)人機(jī)操作、公共安全、環(huán)境保護(hù)、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)、禁飛區(qū)或限飛區(qū)、無(wú)人機(jī)降噪等多個(gè)方面做出了合理規(guī)定，同時(shí)還對(duì)無(wú)人機(jī)飛行提出了具體條件，按照風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)人機(jī)分為了三個(gè)類(lèi)型，一一針對(duì)性的制定辦法、解決問(wèn)題，杜絕了“一刀切”和“忽視難題”。
監(jiān)管已成全球共需，我國(guó)也在加速
通過(guò)歐盟此次《無(wú)人機(jī)通用準(zhǔn)則》的發(fā)布，我們可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管已經(jīng)成為全球的一個(gè)共識(shí)，不少?lài)?guó)家通過(guò)法律和技術(shù)的手段，對(duì)無(wú)人機(jī)的健康、合理應(yīng)用提出了新要求和新辦法。在此趨勢(shì)下，我國(guó)也不應(yīng)落于人后，也要加快國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系的持續(xù)建設(shè)。
目前，我國(guó)政府相繼發(fā)布過(guò)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》、《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》、《無(wú)人機(jī)圍欄》、《無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》等政策與標(biāo)準(zhǔn);省市地方上，四川、深圳、浙江等省市也都陸續(xù)制定并實(shí)施了相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，基本已經(jīng)建立起了初步的無(wú)人機(jī)監(jiān)管“防空網(wǎng)”。
今年上半年，我國(guó)民航局又再度發(fā)布《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》，對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管愈發(fā)細(xì)化和深入;同時(shí)人社部等三部門(mén)也將無(wú)人機(jī)駕駛員列入新職業(yè)，從新的層面加速了無(wú)人機(jī)監(jiān)管的發(fā)展。這些措施預(yù)示著我國(guó)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管正在由淺入深、由粗到細(xì)，并另辟蹊徑全方位促進(jìn)，未來(lái)建立全球領(lǐng)先的無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系值得期待。
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