作為服務“兩創(chuàng)”、改善民生、推進和諧社會建設的一項民心工程，寧波市公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工程于2008年8月大規(guī)模啟動，11月底完成安裝1603輛公交車，安裝監(jiān)控攝像頭7000多個。預計到2009年11月底，視頻監(jiān)控系統(tǒng)將覆蓋寧波市14家公交企業(yè)的3654輛車。作為浙江省內(nèi)首個大規(guī)模安裝公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)的城市，該項目在規(guī)劃過程中如何決策？采取了怎樣的建設模式？投資價值如何？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？

    2007年，寧波市全面啟動社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，并提出截止2008年年底，全市全部安裝攝像機總數(shù)達到10萬個的目標。在寧波市社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設總體規(guī)劃中，同時也提出了要加快寧波公交車內(nèi)部及公交場站等部位監(jiān)控系統(tǒng)的全面安裝和建設。

    寧波市公交總公司副總經(jīng)理鹿建民從城市治安及企業(yè)內(nèi)部管理兩個方面肯定了城市公交車輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性。他指出，公交車是人員密集的場所，容易成為犯罪分子的襲擊目標。奧運會期間，上海、昆明相繼發(fā)生公交車起火及爆炸案件，給公交行業(yè)安全管理敲響了警鐘。而公交企業(yè)在運營過程中也經(jīng)常面臨著各種問題，如乘客東西丟失怎樣取證？如何找到嫌疑人？司機與乘客產(chǎn)生糾紛，各執(zhí)一詞時該如何判斷誰是誰非？“基于管理的需要，早在2006年，我們就已經(jīng)考慮建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)了。2007年，我們對其進行了認證，并于2008年確認了建設方案，但苦于公交企業(yè)的資金瓶頸，一直到2008年下半年才開始大規(guī)模進行系統(tǒng)建設。為了保證車上乘客及司機的安全，我們決定上視頻監(jiān)控系統(tǒng)的想法正好與市政府創(chuàng)建平安城市的指導思想相吻合。政府部門的重視，也是我們項目得以成功實施的主要原因之一。”

    寧波公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程建設完成后，在向浙江省其他兄弟城市介紹建設過程和經(jīng)驗的時候，寧波市公交總公司總經(jīng)理朱德志指出，“公交系統(tǒng)既是城市的窗口，又是城市交通的動脈，依靠科技眼來提升群眾的安全，提高公交服務水平是我們企業(yè)應盡的義務和義不容辭的責任。通過推進公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，既可解決公交車人員流動大，管理難的問題。減少車廂犯罪，有效保障乘客的安全，為打造平安寧波、平安公交、塑造良好的社會治安環(huán)境奠定堅實的基礎。”

領導重視，政府牽頭 由試點安裝向全市大規(guī)模推廣
    從2006年開始小范圍試點，到2008年下半年大規(guī)模推廣城市公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，寧波公交監(jiān)控系統(tǒng)建設也走過了一段“不尋?！钡穆?，系統(tǒng)如何規(guī)劃？采用什么模式？資金問題如何解決？但在各級領導的高度重視和各相關部門的大力配合下，項目得以順利開展。

    寧波市公安局黨委委員、副局長李謙介紹，根據(jù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的總體要求，實際上，寧波市公安局、城管局從2006年開始，就分別在市公交總公司、北侖公交公司開展了125輛公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)的試點安裝，但由于資金和推動力度等因素，試點進度較為緩慢。隨著2008年，奧運安保工作及反恐工作的開展，上海公交車起火及昆明公交車爆炸案發(fā)生，引起了各級部門對公交車場站安全工作的高度重視。

    “省公安廳相關領導來我市視察工作時指示，要充分吸取其他城市公交車管理的教訓，全面加強公交行業(yè)的安全防范，大力推進公交車治安監(jiān)控系統(tǒng)建設。在此期間，市委常委、公安局王副局長多次帶隊走訪寧波市公交總公司，幾次聽取匯報，要求盡快出臺建設方案，加快建設步伐，并幾次召開座談會進行研究。幾位副市長也非常重視，召開協(xié)調(diào)會議積極研究系統(tǒng)建設中存在的各種問題。在系統(tǒng)建設期間，省廳凌秋來副廳長、金伯中總隊長、馮金壽副總隊長等領導親自來寧波檢查工作，并就進一步強化管理，深化應用提出了很多建設性的寶貴意見?！崩钪t副局長介紹。[nextpage]

    經(jīng)過兩年多的產(chǎn)品試用，寧波公交總公司針對產(chǎn)品的實際應用情況，就車載監(jiān)控攝像機和監(jiān)控主機向廠商提出了改進意見。2008年2月，經(jīng)過寧波市領導班子成員及相關職能部門領導多次討論后，草擬了《公交車載監(jiān)控系統(tǒng)安裝實施方案》。2008年3月，寧波市城管局、市公交局有關領導和兩級公司及主要部門負責人一起對方案進行論證，認為方案可行，決定于年底前在寧波市公交總公司1600多輛運營車上全部安裝車載監(jiān)控系統(tǒng)。寧波市城市公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設正式啟動。

“企業(yè)主建+政府補貼” 保障建設資金，提升企業(yè)積極性
    由于寧波市公交車數(shù)量多達3000多輛，項目投資額巨大，以平均每輛車設備投資額需6000元來統(tǒng)計，首期安裝的1600多輛車的投資額也至少需要上千萬元。這么大筆資金，如果全部由公交企業(yè)來承擔的話，無疑會增加企業(yè)運營成本。因此，由公交企業(yè)獨家承擔系統(tǒng)建設明顯不可行，該項目能否按計劃成功實施，首先要解決的是資金問題。

    為確保寧波公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設科學實施，少走彎路，寧波市局交通治安分局負責人帶領工作人員和技術專家，專程赴上海等地進行了多次論證，最終確定了“政府牽頭、公安城管指導、企業(yè)主建、總體規(guī)劃、分步實施”的系統(tǒng)建設原則，并在機制、體制上理順了系統(tǒng)建設發(fā)展方向，以保證系統(tǒng)的良好運作和長遠發(fā)展，同時保證公安機關應用管理的需要。

    寧波市公安局李謙副局長介紹，作為此次項目的主導建設單位，寧波市公安局會同城管局專門對建設資金模式研究以后，向政府聯(lián)合呈報了關于在市區(qū)建設公交車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設的請示。請示得到了市政府領導的高度重視，并專門召集市財政等相關部門進行研究，最終決定按屬地管理的原則，由公交企業(yè)所在的政府給予不少于50%的財政補貼，具體的系統(tǒng)建設、設備招標和產(chǎn)品選型工作由寧波市公交總公司負責實施。

    “雖然規(guī)定是政府補貼50%，但也有些財政較寬裕的地區(qū)能補貼到60%。通過政府的資金支持，大大提升了公交企業(yè)的積極性，減輕了企業(yè)的經(jīng)營成本，保證了建設成本的到位，為系統(tǒng)的全面推進提供了強有力的支撐。”李謙副局長表示。

    在全國范圍內(nèi)，目前已經(jīng)安裝建設的城市公交監(jiān)控系統(tǒng)項目中，像寧波這樣由企業(yè)主建的模式在全國范圍來說尚屬首次。其他城市，如廣州、深圳、東莞、杭州等城市都由政府及公安部門主建。浙江省公安廳副廳長凌秋來表示，這種由政府牽頭、公安及城管指導、企業(yè)主建的模式，具有很清晰的規(guī)劃。而寧波采取屬地組建的做法，由公交企業(yè)所在的政府負擔50%的資金，較好地解決了系統(tǒng)建設的資金問題。

    寧波市公安局科技處負責人表示，如果全部由政府負責系統(tǒng)主建工作，從長遠的管理來說，不利于調(diào)動企業(yè)的積極性。而由企業(yè)自主組建，對于提升企業(yè)參與的積極性，提升企業(yè)內(nèi)部管理都有積極的作用。這種建設模式，是通過對其他城市的建設模式進行調(diào)研之后的決定。

科學選型及布建，規(guī)范管理，確保使用效果
    經(jīng)過實際試用和評估，寧波市公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程1603輛車全部采用由杭州?？低曁峁┑乃穆?CIF嵌入式車載硬盤錄像機、480線半球型彩色紅外攝像機、車載備份儀及其他配套設備。為保證系統(tǒng)的使用效果，做到車廂及行駛街面“無死角”監(jiān)控，系統(tǒng)在單層車輛上安裝四個高清晰半球型攝像機，在雙層車上安裝8個監(jiān)控攝像機，分別觀察車前、車廂、前門、后門等位置的情況。采集到的視頻和音頻信息用于車載硬盤錄像機記錄保存。圖像可保存15天以上，并可通過車載備份儀備份到中心檢索分析，或通過無線實時傳輸至監(jiān)控指揮中心。[nextpage]

    鑒于當前無線通信網(wǎng)絡的限制及投資費用，目前寧波主要采用本地存儲的方式。但系統(tǒng)在建設時充分考慮到后期擴展性，預留了無線網(wǎng)絡傳輸?shù)蓉S富的接口，條件成熟后，可擴展無線網(wǎng)絡視頻傳輸，實時傳輸音視頻、報警信號到指揮中心。

    系統(tǒng)建設完成后，寧波市公安局多次組織相關專業(yè)人員赴寧波公交總公司對4個探頭的布點進行研究。發(fā)現(xiàn)通過科學的布點，不僅對于打擊車內(nèi)犯罪及各種案件起到重要的作用，而且對于監(jiān)督公交司乘人員的服務質(zhì)量起到重要的作用。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，成功地記錄了一起公交車輪胎爆炸事故，通過實際的監(jiān)控畫面，將一些不正確的信息糾正過來，而且對于車輛相撞事件、開霸王車、駕駛員橫穿馬路等現(xiàn)象給予有效的解決和制止。

    為了保障系統(tǒng)的使用及圖像信息的管理，切實提高系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)應用于實戰(zhàn)水平，盡快解決目前管理中出現(xiàn)的不規(guī)范、不完善的問題，寧波市公安局、城管局聯(lián)手制定了《寧波市公交車動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)使用管理辦法》，明確了系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理部門，數(shù)據(jù)保存時限，數(shù)據(jù)采集、儲存、保管、使用規(guī)范，以及申請獲取數(shù)據(jù)的條件和程序等，并制定了違反信息數(shù)據(jù)管理辦法的處罰標準，確保系統(tǒng)合理、合法應用，彰顯成效。同時，也是為了深化應用，促進實戰(zhàn)效能發(fā)揮。

使用效果良好，成功經(jīng)驗全省推廣
    隨著寧波市公交車視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的逐步推進，公安機關打擊違法犯罪效率和精確度不斷提高，車上扒竊現(xiàn)象呈明顯下降，而公交企業(yè)的管理水平也得到提升。據(jù)了解，寧波市北侖區(qū)公交公司投入35萬元在3條公交線路安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，當月票款凈收額提高了約50萬，內(nèi)部管理得到了進一步加強。

    一期工程建設完畢后，寧波市在向浙江省其他兄弟城市介紹建設過程和經(jīng)驗的時候，寧波市公交總公司總經(jīng)理朱德志表示，“系統(tǒng)建設完成后，短短幾個月里，已協(xié)助公安機關處理案件60多起，解決乘客糾紛、投訴51起；車廂內(nèi)發(fā)案率、駕駛員違章及投訴率與去年同期相比分別下降44%、69%、31%；通過公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為公安機關處理相關案件提供了第一手證據(jù)。系統(tǒng)的啟用對車廂內(nèi)犯罪起到了較好的威嚇作用，公交車內(nèi)治安得到明顯的改善，群眾的權益得到了很好的維護，司乘人員行為也得到進一步規(guī)范。”

    寧波市公交監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，真實地記錄了一起公交車輪胎爆炸事故，當時由于很多市民不明真相，傳言很多，以為公交車發(fā)生了爆炸案。車載監(jiān)控系統(tǒng)則完整地記錄下當時的場面。通過調(diào)取錄像，公交公司及時通過媒體還原了事實真相?！叭绻麤]有這個設備，取證就比較困難?！敝斓弥颈硎?，通過安裝這樣的系統(tǒng)，對駕駛員也起到了很好的保護作用，如果乘客有投訴或發(fā)生糾紛，可以通過調(diào)用圖像查看事實真相。無論是提高內(nèi)部的安全管理還是服務質(zhì)量，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用都不可忽視。

    由于系統(tǒng)應用取得了良好效果，2008年12月，寧波市召開了各縣/市區(qū)分管縣區(qū)公安局、交通局負責人參加的公交動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣會，省公安廳、市公安局及寧波市相關領導出席會議并作了重要講話。會議的召開，標志著公交車視頻監(jiān)控系統(tǒng)在寧波市進入了全面推廣的建設階段，由先期啟動安裝的市公交總公司向全市14家公交企業(yè)全面推廣，預計到2009年11月，寧波市全大市14家公交企業(yè)共343條公交線路、3654輛公交車將全部完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。