一個個被嚴重超載、違規(guī)運營的“校車”吞噬的幼小生命引起了舉國關(guān)注，多年來由于監(jiān)管缺失、資金匱乏導(dǎo)致混亂無序、積弊叢生的我國校車領(lǐng)域，亟待一部統(tǒng)一的全國立法來規(guī)制。國務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車安全條例(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)，面向社會征求意見。

　　什么樣的車能成為校車?學校想使用校車要向哪些部門申請?哪些人能開校車?校車在道路上行駛和停車時享有哪些優(yōu)先權(quán)?《征求意見稿》針對這些問題做了全面、詳細的規(guī)定，并規(guī)定了嚴格的法律責任，但對于校車經(jīng)費來源、運營模式只做了原則規(guī)定。國務(wù)院法制辦在征求意見稿說明中表示，校車安全條例作為校車安全管理的專門法規(guī)，主要規(guī)范的是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學生提供的校車服務(wù)，重在解決保障校車安全的制度、措施問題。

　　12月9日，中國青年報記者受邀參加了國務(wù)院法制辦舉行的《校車安全條例(討論稿)》征求意見座談會，與會的除了國務(wù)院法制辦負責人之外，還有參與起草條例的教育部、公安部、交通運輸部相關(guān)負責人，此外，還邀請了一些教育、法律方面的專家。

　　“為了保障校車安全，針對校車提出高標準、設(shè)置準入門檻，賦予校車優(yōu)先權(quán)無疑是非常必要的，但是，這是我國首部有關(guān)校車的專門立法，僅僅規(guī)定這些細節(jié)還遠遠不夠，校車的錢從哪里來、如何運營才能實現(xiàn)把校車打造成最安全的流動校舍這一立法初衷，都是立法中不容回避的問題?！北本├砉ご髮W教育科學研究所所長、21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平作為專家參加了12月9日的座談會，他在接受中國青年報記者采訪時這樣表示。

　　實現(xiàn)孩子安全上下學是否必須通過校車唯一途徑解決

　　除了2010年7月1日正式實施的、由國家質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》外，“校車”二字鮮見于與教育、交通相關(guān)的各項法律法規(guī)。

　　但是現(xiàn)實中，這個標準幾乎是一紙空文，封閉的廂式貨車、普通載人客車、公交車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、手扶拖拉機和報廢車輛等都會被作為校車使用，車輛超載更是普遍現(xiàn)象。

　　教育部基礎(chǔ)教育一司負責人在座談會上提供的一組數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)實，截至2011年4月，全國各級各類幼兒園、小學、初中共有用于接送學生上下學的車輛285000多輛，符合《專用小學生校車安全技術(shù)條件》的車輛有29400多輛，占了10%多點，近29萬輛的“校車”中，只有50600多輛是學校自己出資購買的，大量“校車”都是由學校向校車服務(wù)公司、或者公交、客運、旅游公司租用，家長合伙租用也占了不小比例。

　　“如果按照討論稿中對于校車和校車服務(wù)提供單位的要求，現(xiàn)在的絕大多數(shù)校車都將是不合法的，不合法必然就不能上路，那原來由這些校車接送的孩子怎么辦?三年過渡期之后，如何保證全國用于接送孩子上下學的車輛都符合標準?”當天的座談會上，記者提出了疑問。對此，國務(wù)院法制辦負責人表示，在《征求意見稿》起草過程中，各部門基本達成共識，基于我國目前的基本國情，義務(wù)教育階段學生的交通需求不等同于校車需求，即不一定通過專用校車這個途徑來解決，特別是在大中城市，應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學生乘坐公交車輛上下學。

　　這位負責人還表示，《征求意見稿》起草過程中，曾經(jīng)對上海市的校車管理方法進行了研究。從2008年秋季新學期起，上海市中心城區(qū)九年義務(wù)教育階段普通公辦學校不再使用校車。雖然此舉旨在倡導(dǎo)義務(wù)教育階段學生“就近入學”，但在調(diào)查中上海市教委發(fā)現(xiàn)，學生“人戶分離”、擇校生、搬家后未轉(zhuǎn)戶口的學生仍然存在。為此，上海市教委和城市交通管理局等部門著手擬定了義務(wù)教育階段“學生專線公交”計劃，按區(qū)域劃分，設(shè)置若干站點，保證區(qū)域內(nèi)學生步行15分鐘即可乘車，為了能讓學生在更大范圍內(nèi)搭乘學生專線，在內(nèi)、中、外各環(huán)線之間設(shè)置中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)專線車之間的轉(zhuǎn)乘。

　　《征求意見稿》中體現(xiàn)了這一立法思路，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定、調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，縮短上學距離，同時發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點，為學生乘車上下學提供方便。

　　除了接送中小學生，教育部基礎(chǔ)教育一司負責人介紹說，現(xiàn)實中，很多幼兒園特別是民辦幼兒園為了招攬生源，使用校車接送幼兒，在《征求意見稿》起草過程中，圍繞幼兒園是否可以使用校車，有過不少爭論。

　　一些觀點認為，6歲以下的學齡前兒童理解能力、自我保護意識都較差，接送還是應(yīng)當主要由家長承擔。“安全帶如何系、如何解對幼兒來說都是很復(fù)雜的問題，總不能每個乘坐校車的孩子都要有一個隨車老師照顧吧，如果制定出一個很高的標準，執(zhí)行效果令人擔憂。”

　　更多的觀點則表示，相比制定幼兒園校車標準，政府加大對學前教育的投入，多建一些“平民幼兒園”，讓每個學齡前兒童都能在距離自己家不太遠的地方入園，更為重要。

　　楊東平認為，一個學前教育機構(gòu)，像甘肅慶陽小博士幼兒園那樣，竟然有700多個孩子，“不能想象，非常不合理，農(nóng)村幼兒園應(yīng)該建在村里。”

　　對此，教育部基礎(chǔ)教育一司負責人表示，教育部正在制定的幼兒園規(guī)模標準中，建議幼兒園在園人數(shù)應(yīng)當在360人以下。

　　與農(nóng)村不同，我國城市校車的需求主要是由于擇校造成的居住地點和學校間的距離增大，家長上下班時間很難與孩子上下學時間合拍，很多公共汽車站點的設(shè)置不合理、學生搭乘公交車很不方便造成的。目前，不少家長只能使用私家車接送孩子，在北京，由于接送孩子的車輛太多，每天上學和放學時段，學校門口附近地段嚴重堵車，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，北京市目前有150萬名中小學生，70%以上的學生需要接送上下學。

　　在12月9日的座談會上，公安部交通管理局負責人亦坦言，每天上下班高峰時段接送孩子的私家車太多，已經(jīng)成了交通擁堵的原因之一，希望針對校車的立法能夠很好的規(guī)范校車市場，使家長放心地讓孩子乘坐校車，可以大大降低社會成本。同時，多年來一直提倡的“大力發(fā)展公共交通、公交優(yōu)先”的原則在征求意見稿中再一次被明確提出，希望能夠得到很好的貫徹。

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　　校車費用是否應(yīng)當由政府財政完全埋單

　　誰來出錢購買或租賃校車?汽油費、養(yǎng)路費、維護保養(yǎng)費、安全檢測費、司機工資誰來管?

　　《征求意見稿》在這一問題的解決上留了口子，規(guī)定了支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定，支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。

　　國務(wù)院法制辦負責人一再強調(diào)，解決校車的經(jīng)費保障問題，一定要認清我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，《征求意見稿》同時規(guī)定了國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當會同財政、教育行政等部門，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實施方案，其中堅持的原則之一就是政府主導(dǎo)、社會參與。

　　一些網(wǎng)友認為，校車經(jīng)費應(yīng)當由政府財政完全埋單，在很多地方，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)短期內(nèi)無法實現(xiàn)小學生、初中生就近入學的大背景下，中央財政就應(yīng)當像免除義務(wù)教育階段學雜費、推行免費午餐計劃那樣，拿出幾百個億，解決校車經(jīng)費問題。

　　“政府主導(dǎo)、社會參與這一原則是對的，但是更應(yīng)該突出政府主導(dǎo)，”楊東平認為，目前由中央財政完全為校車埋單不現(xiàn)實，由中央財政解決的免除義務(wù)教育階段學雜費不過幾年，推行免費午餐也是今年才作出決定，但是，政府不能由于財力有限而在校車問題上無所作為。

　　解決校車問題究竟需要多少錢?曾經(jīng)在2010年全國兩會上提出《關(guān)于實施全國校車安全工程的議案》的全國人大代表周洪宇對媒體表示，教育部在給他的回復(fù)中表示，財政投入不足是開展校車工作的一個很重要的問題。如果在全國范圍內(nèi)的學前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1500億元，最后的結(jié)論認為，4500億的政府埋單費用太大。

　　但周洪宇表示，財力不足不能成為政府推脫責任的借口，因為除了經(jīng)濟發(fā)達的美國、法國、日本等國之外，經(jīng)濟并不太發(fā)達的古巴、墨西哥等發(fā)展中國家也建立起了比較完善的校車管理體系。就連經(jīng)濟遠遠落后于中國的朝鮮，在兩江省也早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務(wù)教育階段學生上下學。

　　而按照教育部基礎(chǔ)教育一司負責人介紹的情況，我國現(xiàn)有的28萬多輛校車平均購置費用為每輛車17萬元，運營維護費用和司機工資平均為每輛車每年83000元，總共所需經(jīng)費為7億多元。[nextpage]

　　如何確定校車運營模式

　　“如果政府財政不能完全為校車埋單，那中小學校車應(yīng)該納入社會公益性運營范疇，和公交車一樣，可以享受政府財政補貼。”北京市政協(xié)委員、北京華倫律師事務(wù)所劉子華律師從2007年開始，多次在北京市兩會、朝陽區(qū)兩會上提交有關(guān)校車的提案，建議由政府和家長共同分擔校車運營費用，給符合政府規(guī)定的校車服務(wù)提供者發(fā)放適當?shù)恼a貼。

　　2007年，北京市教委在回復(fù)中表示，市財政局認為學生班車服務(wù)的是特定人群，交管行業(yè)管理部門沒有將為特定人群服務(wù)的班車納入城市公共交通范疇的規(guī)定，學生班車不宜列入政府公益性運營的補貼范圍。而市發(fā)改委則認為，如果校車不屬于基礎(chǔ)教育所必須提供的內(nèi)容，政府相關(guān)部門不統(tǒng)一組織運營。

　　劉子華認為，公交車已經(jīng)逐漸走向公益服務(wù)，而“校車和公交一樣，所承擔的功能都是公共服務(wù)，都是在起節(jié)約社會資源的作用?！比绻研＼嚰{入營利性運營，“競爭會導(dǎo)致利益最大化，把校車運營完全定位為市場行為，更容易引起安全問題”。

　　劉子華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校車以及由此引發(fā)的各種社會問題都屬于社會公共事務(wù)范疇，自然應(yīng)該由公共管理者的政府來承擔，“必須由政府出面牽頭或統(tǒng)一組織校車問題?！?/p>

　　在當天的座談會上，教育部基礎(chǔ)教育一司負責人表示，目前全國校車運營費用平攤到每個學生身上，是每人每年1500元，政府主導(dǎo)解決校車問題已經(jīng)成為決策者的共識。將來在農(nóng)村，校車服務(wù)能夠逐漸成為“準公共服務(wù)”，但是采用何種運營模式，大多數(shù)的意見是不能搞“一刀切”。

　　據(jù)介紹，2011年，教育部決定在浙江德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學校車運營管理工作試點。這六個地區(qū)的校車運營模式各有千秋。

　　多名接受本報記者采訪的學者認為，無論采取哪種運營模式，校車都不能以賺錢為目的。如果運營賠錢，政府就應(yīng)當給予補貼，這些錢可以由學生適當承擔，但政府補貼應(yīng)當占大頭。