實踐證明，視頻會議系統(tǒng)對政府行政部門降低會議成本、提高工作效率和應急處理能力、減輕與會人員旅途奔波辛苦具有重要作用，是電子政務的重要應用。在“非典”疫情肆虐期間，國家衛(wèi)生系統(tǒng)建設了視頻會議系統(tǒng)，發(fā)揮了極其重要的作用。針對我省農(nóng)業(yè)部門會議多，承擔重大動植物疫情防控工作要求反應快速的迫切需求，2006年10月福建省農(nóng)業(yè)廳作出了建設全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)的決定。

視頻會議系統(tǒng)設計
（一）建設規(guī)模
    福建省農(nóng)業(yè)廳主管全省農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)墾等工作，設區(qū)市及縣（市、區(qū)）設置農(nóng)業(yè)局主管相應工作，其中部分設區(qū)市、縣農(nóng)業(yè)局和畜牧局分設。全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)設計在省農(nóng)業(yè)廳、設區(qū)市農(nóng)業(yè)局、畜牧局建設各自分會場，非設區(qū)市所在地的縣（市、區(qū)）至少建設一個分會場，使得全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多部門均能在縣級或設區(qū)市所在城鎮(zhèn)同城就近開會。系統(tǒng)可以在今后進行擴展建設，使全省縣級農(nóng)業(yè)、畜牧部門都能夠建設各自分會場。

（二）功能設計
    系統(tǒng)建成后，可以實現(xiàn)以下基本功能：一是系統(tǒng)的主會場與任意分會場之間實現(xiàn)點對點或多點之間的工作會議、遠程教育培訓等功能；二是系統(tǒng)具有雙流功能，能適應未來視頻會議和多媒體應用的發(fā)展，具備面對面交流協(xié)作與數(shù)據(jù)交互應用的功能；三是系統(tǒng)采用多級級聯(lián)結構，可以受省中心集中控制會議，設區(qū)市級中心也可獨立控制、召開會議，會議管理調(diào)度功能強大；四是系統(tǒng)具有流媒體組播功能，可以對會議過程全程錄像存儲，普通用戶可以通過系統(tǒng)所承載的網(wǎng)絡利用PC或視頻終端立即點播或會后點播。

（三）技術要求
    為了充分發(fā)揮建成后的系統(tǒng)在遠程會議和異地協(xié)作方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)設計使用硬視頻設備，符合以下要求：

1.先進性
    采用先進的H.323協(xié)議組網(wǎng)，MCU和終端均基于嵌入式設計、模塊化結構，支持MPEG-2、MPEG-4、H.264等多種高清視頻編碼技術和Siren14、MP3雙聲道音頻編碼技術，系統(tǒng)硬件設計選用最新的數(shù)字處理芯片和大規(guī)模集成電路技術，軟件設計采用先進的程序結構和方法。

2.兼容性
    能與現(xiàn)行主流視頻會議產(chǎn)品兼容，實現(xiàn)互聯(lián)互通。系統(tǒng)應支持ITU-TH.323/H.320協(xié)議體系標準；兼容ITU-TH.261、H.263、H.263＋、H.264和ISO/IECMPEG-2、MPEG-4等視頻編碼標準；支持ITU-TG.711、G.722、G.729、G.728、G.722.1AnnexCSiren14和ISO/IECMP3等音頻編碼標準；支持ITU-TH.239雙視頻流標準；支持IETF和TCP/IP相關通信標準等。[nextpage]

3.擴展性
    MCU采用模塊化結構，具有多個接口模塊和業(yè)務擴展槽，可根據(jù)需要擴展E1、V.35、10/100M、1000M等多種網(wǎng)絡接口，可擴展多畫面、混音、電視墻、T.120數(shù)據(jù)會議、電話會議、速率適配等多種應用功能。同時，要求系統(tǒng)可通過軟件升級的方式實現(xiàn)向更先進的技術的平滑過渡。可適應今后線路形式和線路帶寬等網(wǎng)絡條件和應用需求的變化，提供更具競爭力的多媒體應用擴展。

4.安全性
    為確保系統(tǒng)的安全性和保密性，系統(tǒng)設備要求內(nèi)置包過濾和防火墻功能，對非法會議終端的碼流或非法數(shù)據(jù)包進行攔截；會議管理可以分為系統(tǒng)管理員、管理員、一般用戶進行管理，實現(xiàn)多級權限認證；可以對視音頻進行加密，遵循H.235標準，采用硬件128位AES加密算法；視頻會議終端、GK和MCU支持密碼認證功能。

5.可靠性
    MCU采用嵌入式硬件和軟件系統(tǒng)。嵌入式硬件系統(tǒng)采用專用芯片和高質量元器件，保證設備7*24小時穩(wěn)定連續(xù)運行。MCU應支持雙機或多機熱備份。視頻設備具有過壓、過流保護，通過ITUK.20關于雷電沖擊的標準，并通過國家相關強制認證。

6.易用性
    系統(tǒng)的管理、維護、操作均基于用戶熟悉的IE瀏覽器，采用全中文、圖形化操作界面，利用鼠標拖拉實現(xiàn)管理功能。終端采用遙控器通過下拉式中文菜單實現(xiàn)簡單管理與操作；會議控制臺的操作采用基于WEB服務的方式,網(wǎng)絡上的PC機經(jīng)過授權即可完成簡單的操作和控制管理。

7.高質性
    為了保證視頻會議系統(tǒng)視音頻的質量，設備應支持PQ、CQ、WFQ等QOS策略，在視頻方面須具有前向糾錯校正、智能丟包恢復功能、動態(tài)速率調(diào)整策略、斷線重邀、唇音同步等功能或技術；在音頻方面須具有自動回聲抑制、自動增益控制、背景噪音消除等功能。

（四）網(wǎng)絡設計
    系統(tǒng)搭建在福建省政務內(nèi)網(wǎng)上，采用三級級連的方式來實現(xiàn)，分別在省農(nóng)業(yè)廳及九個設區(qū)市農(nóng)業(yè)局配置MCU，設區(qū)市的MCU與省農(nóng)業(yè)廳的MCU級連，各設區(qū)市所轄的會場終端與該設區(qū)市的MCU級連。可以召開全省性會議，也可以單獨召開設區(qū)市會議，還可自由組合召開其他組合的會議。

視頻會議建設情況
    系統(tǒng)建設自2005年10月開始籌劃，遵循“利用政務網(wǎng)路、選用國產(chǎn)設備、分級標準建設、分期集中實施”的建設思路；歷經(jīng)需求調(diào)研、方案設計、專家評審、設備測試、設備招標、網(wǎng)絡開通、系統(tǒng)集成、項目驗收等環(huán)節(jié)；分三期建設，至2007年10月全面完成，比計劃提前一年。項目采用設備與集成分開招標的形式，最終確定視頻系統(tǒng)設備供應商為江蘇科達科技有限公司，系統(tǒng)集成商為福建新大陸電腦股份有限公司，監(jiān)理單位為福建省計算技術應用研究所。[nextpage]

（一）會場建設情況
    全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)基于政務網(wǎng)絡搭建，共建設88個視頻分會場，包括省廳會場2個、設區(qū)市級會場12個，縣（市、區(qū)）級會場74個，系統(tǒng)覆蓋省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門，實現(xiàn)了全省各級農(nóng)業(yè)（畜牧）部門同城即可參加視頻會議的目的。

    系統(tǒng)共配置1臺電信級MCU（多點控制單元）、9臺企業(yè)級MCU，15臺分離式高清終端、75臺分離式標清終端，攝像頭110臺，筆記本電腦17套，臺式控制電腦11套，高亮度投影儀4臺，液晶電視4臺（另有24臺待配），流媒體服務器1臺。各會場設備配置情況如下：

    省級會場：配置電信級MCU（KDV8000A，含網(wǎng)管軟件、會議控制軟件、流媒體服務器軟件）1臺；2個會場分別配置高清終端（KDV8010A）1臺、攝像機（SONYD70）3臺、42英寸液晶電視2臺，4500流明投影機2臺，臺式控制電腦1臺、筆記本電腦1臺以及其他附屬設備。

    設區(qū)市級會場：在9個設區(qū)市農(nóng)業(yè)局配置企業(yè)級MCU（KDV8000B含網(wǎng)管軟件、會議控制軟件）；設區(qū)市12個農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局配置高清終端（KDV8010A）、攝像機（SONYD70）2臺、42英寸液晶電視2臺、臺式控制電腦1臺、筆記本電腦1臺以及其他附屬設備。

    縣級會場：在74個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局各配置標清終端（KDV8010C）各1臺，攝像頭（SONYD100）1臺以及其他附屬設備。

（二）資金使用情況
    系統(tǒng)建設共投入資金496.02萬元。其中視頻設備款（MCU、終端、攝像頭等）368.76萬元，系統(tǒng)集成與會議保障（系統(tǒng)集成及3年會議保障）25.81萬元，電腦、液晶電視、投影議、流媒體服務器及其他附屬96.04萬元，前期工作、人員培訓、測試及其他費用15.41萬元。

（三）培訓與制度建設情況
    為提高全省各分會場技術人員的保障能力，我們對全省120名技術保障人員進行了初級培訓，培訓內(nèi)容涉及系統(tǒng)基本原理、設備安裝使用、常見故障診斷排除等。在蘇州科達科技公司總部培訓基地舉辦了一期高級培訓班，對九個設區(qū)市級MCU會場30多名技術人員進行會議組織、系統(tǒng)操作和故障排除進行培訓。系統(tǒng)建成后，我們又針對運行過程存在的問題對全省技術保障人員進行第二輪培訓，使他們更深入掌握視頻會議系統(tǒng)的管理技能。培訓班為我省培訓了一批技術骨干，也為確保系統(tǒng)正常運行提供了強而有力的技術保障。

    同時，制訂了《視頻會議系統(tǒng)保障規(guī)范》、《視頻會議系統(tǒng)管理制度》、《視頻會議系統(tǒng)操作技術規(guī)范》和《視頻會議系統(tǒng)故障處理流程》等多項制度。為方便各分會場技術保障人員查閱資料、互相聯(lián)系、交流經(jīng)驗，還編印了《福建省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)保障手冊》。

（四）效益分析
    視頻會議系統(tǒng)建成后，改變了傳統(tǒng)的會議方式，提高了應急處理能力和工作效率，節(jié)省了可觀的會議開支，也減輕了與會人員的旅途辛苦?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部召開的視頻會議我們都轉播到縣級，各級農(nóng)業(yè)部門可即時掌握會議精神；農(nóng)業(yè)部會議結束后，省廳立即召開本省的視頻會議進行部署貫徹，省廳會議后設區(qū)市也可立即召開本區(qū)域的會議，進一步貫徹落實，整個過程前后歷經(jīng)不到2個小時。視頻會議建設以來，省廳及各設區(qū)市已利用本系統(tǒng)召開視頻會議100多場，與會人員在達到7萬多人次，僅以每人次節(jié)省100元會議費計算，節(jié)省會議費700多萬元，收回了整套系統(tǒng)的投資成本。[nextpage]

    此外，視頻會議系統(tǒng)使用，提高了各級農(nóng)業(yè)部門對信息化建設重要性的認識，促進廣大干部信息化素質的提升，也建設鍛煉了一支農(nóng)業(yè)信息化隊伍。

視頻會議系統(tǒng)討論
（一）系統(tǒng)建設必須得到領導的高度重視
    視頻會議系統(tǒng)建設技術性強、涉及面廣。經(jīng)費落實、網(wǎng)絡準備、技術保障、制度執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，必須得到相關部門和各級農(nóng)業(yè)部門的支持，僅僅依靠信息中心協(xié)調(diào)很難做到。如果領導不重視，任何一個工作環(huán)節(jié)不到位，都會影響系統(tǒng)建設進度與質量。例如，如果省廳經(jīng)費不落實，各分會場建設經(jīng)費依靠各地自籌，勢必影響積極性，工程實施不能順利。我省視頻會議系統(tǒng)建設是時任廳長提出的，多數(shù)經(jīng)費由廳承擔，市縣農(nóng)業(yè)部門只要求少量配套，使得項目進展迅速。在項目實施過程中廳領導多次在全省農(nóng)業(yè)會議上強調(diào)視頻會議系統(tǒng)建設的重要性，要求各級農(nóng)業(yè)部門予以高度重視，積極配合做好各項工作；分管廳領導更是每個月專題研究，遇到問題及時出面協(xié)調(diào)，許多棘手問題迎刃而解，使得系統(tǒng)建設順利進行。

（二）加強需求調(diào)研和頂層設計很重要
    我省視頻系統(tǒng)籌劃建設時，我們做了細致的需求調(diào)研，注重頂層設計，比較了多種建設方案，確定了“利用政務網(wǎng)絡、選用國產(chǎn)設備、分級標準建設、分期集中實施”的建設思路。在總體設計上，比較了“修路買車”、“租路買車”、“租車租路”、“借路買車”等各種方案，最后確定“借用全省政務網(wǎng)絡、購買設備建設系統(tǒng)”的“借路買車”方案。借路就是借用免費的全省政務專網(wǎng)承載視頻系統(tǒng)，該網(wǎng)絡通達全省所有縣級以上政府部門，網(wǎng)絡帶寬完成可以滿足視頻會議的需要，使用該網(wǎng)絡每年可以節(jié)省多達300萬元的線路租用費，避免了系統(tǒng)“建得起用不起”的尷尬局面。

    在網(wǎng)絡結構上我們選擇了三級級連的方式，設計在省廳和九個設區(qū)市都配置MCU，九個設區(qū)市都建立完整的一級網(wǎng)，并與省廳的MCU級連形成全省二級網(wǎng)，既可以召開全省會議，各設區(qū)市也可不依托省廳單獨召開自己的會議，不僅可以滿足全省會議和區(qū)域會議的需要，還可以降低主干網(wǎng)絡帶寬的占用，提高網(wǎng)絡運行效率和會議質量。根據(jù)資金到位情況，我們用第一批資金建設了省廳主會場、12個設區(qū)市會場，并集中建設了三個設區(qū)市的一級網(wǎng)，第一期完成后可以立即投入使用，避免了長線半拉子工程；第二批、第三批資金建設了其余6個設區(qū)市的一級網(wǎng)。在會場設置方面，在設區(qū)市所在地不再建縣區(qū)分會場，縣區(qū)級單位到設區(qū)市單位會場開會；縣級農(nóng)業(yè)局與畜牧局分設的先建立一個會場，兩個單位共用一個會場，不僅節(jié)省的建設資金，而且加快了系統(tǒng)建設速度，使得系統(tǒng)很快就發(fā)揮了作用。

（三）選用國產(chǎn)設備是正確的選擇
    在設備選型中，國產(chǎn)產(chǎn)品的性能已經(jīng)逐步趕超進口產(chǎn)品，價格比很高，正適合農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費緊張的需要。在經(jīng)過測試驗證后，我們確定選擇國產(chǎn)品牌產(chǎn)品。通過招標，蘇州科達科技有限公司的“KEDACOM”品牌產(chǎn)品中標，該品牌產(chǎn)品支持H.264高清編碼標準，支持CIF、4CIF分辨率，具有多路視頻信號混合處理功能，支持雙路視頻同時傳送，支持多種音頻協(xié)議，支持64Kbps～8Mbps速率范圍的會議，并實現(xiàn)流媒體服務系統(tǒng)直播、壓縮存儲和點播等功能，完全符合系統(tǒng)設計需求。此外，國產(chǎn)設備基于本地化服務，蘇州科達科技有限公司在我省系統(tǒng)建設及以后系統(tǒng)維護、會議保障中提供了優(yōu)質的服務，確保了系統(tǒng)的正常運轉。經(jīng)過多次會議的檢驗，已經(jīng)證明整套系統(tǒng)的先進性和穩(wěn)定性，專家驗收認為系統(tǒng)結構合理，所配置的軟硬件設備先進，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠。