隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生命更加珍愛，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援越來越重視，要求越來越高。本文以某省的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺方案為例進行案例分析，以供讀者參考。

概述
    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生命更加珍愛，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援越來越重視，要求越來越高。但是某省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴重滯后于國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，應(yīng)急救援物資儲備不足、裝備落后、資源調(diào)度手段落后，應(yīng)對事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟發(fā)展的水平極不協(xié)調(diào)。存在的問題主要有以下幾個方面：
· 應(yīng)急救援手段落后。安全生產(chǎn)事故多，危害大，事故發(fā)生后難以及時應(yīng)救，手段落后，信息不暢，事故災(zāi)難不能及時接報；
· 應(yīng)急資源調(diào)度不靈。由于沒有統(tǒng)一有效的管理方法，現(xiàn)有應(yīng)急資源各自獨立，資源狀況不清，不能實現(xiàn)資源有效調(diào)度；
· 沒有科學(xué)的事故分析方法。生產(chǎn)事故造成的損失及危害不能及時地被分析和評估，影響了對事故處置措施的決策；
· 難以整合全社會應(yīng)急資源。沒有應(yīng)急平臺，不能和國家安監(jiān)總局、省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，不能整合全社會應(yīng)急資源，不能利用全社會力量應(yīng)對安全事故；
· 沒有視頻監(jiān)控，不能及時了解事故現(xiàn)場實時情況，使領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急救援時必須到事故現(xiàn)場，不能看到全貌，影響了應(yīng)急救援決策效果。

    為適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管的需求，提高省安監(jiān)部門應(yīng)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，綜合管理安全生產(chǎn)和處理特殊、突發(fā)、應(yīng)急、重大事件的反應(yīng)及救援能力，結(jié)合該省的現(xiàn)實需要，規(guī)劃和建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

    根據(jù)項目的建設(shè)目標(biāo)，參考國務(wù)院辦公廳《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》的要求，該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要由應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)等組成，其將依托政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)省安監(jiān)應(yīng)急指揮中心與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺、省應(yīng)急平臺及各專項指揮部間的業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

建設(shè)規(guī)模
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺縱向與省政府應(yīng)急平臺、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺、各地市級應(yīng)急平臺以及縣級應(yīng)急平臺四級聯(lián)動，橫向?qū)崿F(xiàn)與省安委會成員單位應(yīng)急機構(gòu)互聯(lián)。

    系統(tǒng)將建立21個地市級的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，按層次構(gòu)建全省重大危險源、重點區(qū)域以及重點防范單位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，能滿足縱向到底的視頻監(jiān)控要求。[nextpage]

系統(tǒng)功能特性簡述
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的總體架構(gòu)如圖1所示。

    基于上述架構(gòu)，應(yīng)采用先進、實用的技術(shù)和軟硬件設(shè)備構(gòu)建系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境。同時，省安監(jiān)局將遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”的指導(dǎo)思想建立基層分類與專業(yè)集中管理、監(jiān)督聯(lián)動的立體化、可視化指揮體系。

    項目建設(shè)包括建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場所、移動應(yīng)急平臺、海上搜救應(yīng)急救援信息系統(tǒng)以及重點防范單位在線監(jiān)控等八大系統(tǒng)，建設(shè)內(nèi)容具體參見表1。

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各級平臺關(guān)系
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺是以省市縣各級安監(jiān)應(yīng)急平臺為節(jié)點，連接各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急平臺，連接各級政府應(yīng)急平臺的綜合應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。各級平臺之間以及與相關(guān)政府部門間關(guān)系如圖2。

    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺以省安監(jiān)應(yīng)急平臺為核心節(jié)點，縱向上與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺互聯(lián)，下與地市安監(jiān)應(yīng)急平臺、縣區(qū)安監(jiān)應(yīng)急平臺、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)，做到“縱向到底”；橫向上省市縣各級安監(jiān)應(yīng)急平臺作為國家應(yīng)急體系中“橫向到邊”的邊際節(jié)點，和各級應(yīng)急辦（政府應(yīng)急指揮平臺）互聯(lián)，組成一張全省安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

平臺互聯(lián)互通
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系以省、市、縣三級安監(jiān)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺為節(jié)點構(gòu)成了一個完整的救援網(wǎng)絡(luò)。

    各級應(yīng)急救援系統(tǒng)以平臺為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況在平臺之上構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。

    平臺之間的互聯(lián)互通由標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口完成。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺根據(jù)《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》，提出了明確的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，各市縣安監(jiān)應(yīng)急平臺必須遵循該接口標(biāo)準(zhǔn)以確保平臺之間的互聯(lián)互通。

    省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通近期展望：
· 應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（通訊錄）的上報和共享。下級安監(jiān)應(yīng)急平臺維護本地應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，并上報到上級安監(jiān)應(yīng)急平臺由上級確認后進行共享發(fā)布；
· 應(yīng)急預(yù)案的上報，企業(yè)向?qū)俚匕脖O(jiān)局上報安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由屬地安監(jiān)應(yīng)急平臺審核批準(zhǔn)后發(fā)布，并上報上級安監(jiān)應(yīng)急平臺；
· 地理信息系統(tǒng)標(biāo)繪，下級安監(jiān)應(yīng)急平臺標(biāo)繪和維護本地地理信息數(shù)據(jù)，并上報到上級安監(jiān)應(yīng)急平臺進行匯總；
· 安全生產(chǎn)事故情況上報和查詢，下級安監(jiān)應(yīng)急平臺上報安全生產(chǎn)事故情況，由上級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺匯總并提供查詢； · 視頻圖像共享。企業(yè)向?qū)俚匕脖O(jiān)應(yīng)急平臺和上級安監(jiān)應(yīng)急平臺上傳視頻圖像。

    省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通遠期展望：
·省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺將根據(jù)國家規(guī)范《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》，實現(xiàn)了省市縣三級平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。除近期實現(xiàn)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)之外，重點實現(xiàn)了風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的上報和共享（各級平臺連接參見圖3）；

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·建設(shè)一個互聯(lián)互通、動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮平臺，以降低事故發(fā)生率、大幅度減少重特大災(zāi)害事故、防災(zāi)減災(zāi)、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管整體水平、提供強有力的技術(shù)支撐已成為各地安監(jiān)部門的當(dāng)務(wù)之急。安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的快速、準(zhǔn)確、高效運行，其中最重要的手段將是以現(xiàn)代科技手段與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮業(yè)務(wù)的高度融合（圖4是該省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺組成及功能示意圖）。

可視化關(guān)鍵技術(shù)介紹
    作為一個先進的可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如何用好視頻資源，是省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)的一個關(guān)鍵，主要采用了如下的技術(shù)。

名字服務(wù)和資源檢索技術(shù)
    對于一個管理成千上萬數(shù)量級攝像頭資源的監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)對資源的快速檢索是非常重要的問題。在設(shè)計中采用了先進的“名字服務(wù)”方法，能有效實現(xiàn)所有資源的統(tǒng)一命名和快速檢索。實現(xiàn)方案是，為每一個攝像頭定義一個獨立的名字和屬性，屬性包括與攝像頭相關(guān)的編碼設(shè)備（如DVR）、控制設(shè)備（如矩陣）、存儲備份設(shè)備（如NVR）、媒體轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備（如媒體服務(wù)器）的信息（如IP地址、端口號、通道號）。系統(tǒng)對該攝像頭的顯示和檢索可以使用三種方式：按名字進行搜索（支持模糊搜索）、按資源目錄進行查找以及按GIS地理信息服務(wù)進行搜索。所有搜索最終會定位到資源的名稱，通過資源名稱定位到該資源的相關(guān)信息，系統(tǒng)可以利用這些信息實現(xiàn)全域聯(lián)網(wǎng)的視頻瀏覽、錄像、存儲備份、PTZ控制、視頻分發(fā)以及其他管理應(yīng)用功能。

異構(gòu)硬件的集成技術(shù)
    對于省級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所用到的前端攝像頭、編碼器、控制器以及報警設(shè)備將會面臨多種廠家、多種型號的集成問題。例如廣州市入圍的網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器的供應(yīng)商有8家，數(shù)字硬盤錄像機的廠家有10多家，攝像頭的廠家有20多家，由于目前沒有制定統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)和PTZ控制協(xié)議，因此每個廠家編碼設(shè)備輸出的數(shù)字視音頻信號、控制協(xié)議都不相同，每種攝像頭的控制指令也不相同。管理平臺如何統(tǒng)一顯示、存儲前端的視音頻信息，統(tǒng)一控制前端不同的PTZ設(shè)備是一大技術(shù)難題。這就需要很好解決這一難題，實現(xiàn)不同廠家的設(shè)備間的完全集成，包括通過統(tǒng)一的通信協(xié)議轉(zhuǎn)換及媒體解碼軟件實現(xiàn)在客戶端工作站上播放不同編碼格式的視頻圖像；通過統(tǒng)一的電視墻管理軟件實現(xiàn)在電視墻上切換顯示不同廠家設(shè)備傳送的視頻信號；通過統(tǒng)一的控制指令實現(xiàn)對前端不同廠家PTZ設(shè)備的控制。[nextpage]

基于流媒體分發(fā)的視頻瀏覽和存儲回放
    前端設(shè)備的視頻發(fā)布是城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的瓶頸之一。前端設(shè)備帶寬有限，一般只有1Mb-10Mb，多路用戶（5至10路）并發(fā)訪問就會發(fā)生網(wǎng)絡(luò)擁塞。通過專用流媒體服務(wù)器能夠支持每臺流媒體服務(wù)器對256路以上并發(fā)視頻的播放，并且可以通過消除抖動和圖像后處理保證客戶端的視頻質(zhì)量，可以極大地提高系統(tǒng)的媒體發(fā)布能力，充分利用流媒體系統(tǒng)的傳輸優(yōu)勢，擴展系統(tǒng)的容量，容納上千、上萬用戶的并發(fā)訪問。同時平臺的存儲系統(tǒng)也可以通過流媒體服務(wù)器的點播能力實現(xiàn)。諸如存儲網(wǎng)絡(luò)的讀寫，視頻文件的檢索和發(fā)布等功能都可以借助流媒體服務(wù)器強大的轉(zhuǎn)發(fā)能力來完成。

多種預(yù)案管理技術(shù)
    視頻監(jiān)控系統(tǒng)除了要解決安防監(jiān)控管理外，還要應(yīng)對一些突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)。因此對突發(fā)事件的預(yù)案管理能力是評價一個監(jiān)控管理平臺的重要指標(biāo)，能提供兩種預(yù)案管理方式：“聯(lián)合顯示預(yù)案”和“操作流程預(yù)案”。

    “聯(lián)合顯示預(yù)案”是定義一種預(yù)案，這些預(yù)案與一組特定的攝像頭的特定動作相關(guān)聯(lián)，當(dāng)預(yù)案條件發(fā)生時，該組攝像頭會同時指向預(yù)案所定義的某一特定區(qū)域，同時監(jiān)控中心的客戶端和電視墻上會以分屏方式顯示這些攝像頭采集的實時影像?！奥?lián)合顯示預(yù)案”的定義方式可以通過基于攝像頭的預(yù)定義攝像頭方式和基于GIS地圖的預(yù)定義監(jiān)控區(qū)域兩種方式來實現(xiàn)。

    “操作流程預(yù)案”是定義一種預(yù)案，針對多個攝像頭預(yù)定義的一個操作流程。這些操作流程包括攝像頭的控制動作、監(jiān)控中心的顯示方案、視頻存儲備份方案、報警方案、與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如省安監(jiān)指揮廳）的聯(lián)動方案等?？傊?，一旦預(yù)案啟動以后，系統(tǒng)可以通過一個完整的流程能實現(xiàn)對預(yù)案事件的最佳響應(yīng)。操作流程預(yù)案可以用于對城市重大事件進行應(yīng)急響應(yīng)（如自然災(zāi)害、大規(guī)模暴力活動、恐怖事件等），也可以用于日常工作的響應(yīng)和系統(tǒng)維護（如對特定攝像頭進行檢查維護等）。

效益分析
    安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與經(jīng)濟效益和社會效益之間是相互依存相互促進的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、及時有效地應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故，減少了事故災(zāi)難帶來的損失。
    本項目實施完成后，一旦發(fā)生事故，可以及時救援，有助于提高省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力、減少人員傷亡及事故損失。

2、促進企業(yè)安全生產(chǎn)，消除事故隱患，減少企業(yè)非生產(chǎn)性經(jīng)營成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
    安全生產(chǎn)事故給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，有時候甚至是毀滅性的，通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的建設(shè)，可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識，政策引導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)資金的投入，減少事故發(fā)生從而減少非生產(chǎn)性經(jīng)營成本，變相提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

    本項目只要能起到監(jiān)管監(jiān)控和減少各類事故的發(fā)生率降低25%以上時，每年可減少直接經(jīng)濟損失1.12億以上；當(dāng)監(jiān)管監(jiān)控和減少各類事故的發(fā)生率降低50%以上時，每年可減少直接經(jīng)濟損失2.24億以上。由此可見，項目的經(jīng)濟效益是相當(dāng)可觀的。

    國內(nèi)有研究表明，信息技術(shù)在促進經(jīng)濟方面的投入產(chǎn)出比約為1：4-1：5，而由此對經(jīng)濟部門的信息化輻射作用將拉動經(jīng)濟增長0.8個百分點左右，再把增收節(jié)支也算進去，其產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益約占同期GDP比重0.6%左右，以2006年該省GDP總量3.5萬億為基數(shù)，由此產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益約為210億元。

3、提高了政府應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的反應(yīng)能力以及提升了政府的公信度。
    及時救援安全生產(chǎn)事故是政府快速應(yīng)對突發(fā)事件能力的一個重要體現(xiàn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的建設(shè)，減少了生產(chǎn)人員傷亡，體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政理念，提升了政府的公信度。