建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)的迫切性

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大災(zāi)害，如2003年中國的非典暴發(fā)、2004年印度洋地震海嘯、2009年的甲流、2010年1月的海地地震，以及2010年2月的智利8.8級地震等等。

　　目前，我國正面臨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是實(shí)施我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境與安定團(tuán)結(jié)的局面是我國面臨的重要任務(wù)之一。

　　我國目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國每年因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。

　　總結(jié)起來，我國的突發(fā)公共事件有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　· 災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、分布廣、損失嚴(yán)重。我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū);

　　· 重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。近幾年，全國每年發(fā)生的各類事故造成十多萬人死亡，數(shù)十萬人受傷，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失在千億元以上;

　　· 多種傳染病尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果，如非典和高致病性禽流感疫情等;

　　· 影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在。在一些地方，惡性刑事案件時(shí)有發(fā)生;由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。

　　在今后的五到十年，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種矛盾的凸顯期。各種自然的、社會的和技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨著更加嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。突發(fā)公共事件將會給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來重大的損失，正制約著國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，具備強(qiáng)大的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力是減小損失、創(chuàng)造良好社會環(huán)境的關(guān)鍵。

　　為了順利應(yīng)對影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，很有必要建立各種類、各級別的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以保障人民生命和國家財(cái)產(chǎn)免遭損失。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本技術(shù)要求

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合的綜合性應(yīng)急平臺，其最新技術(shù)的采用對系統(tǒng)的發(fā)展非常重要。首先，需要保障通訊暢通、穩(wěn)定可靠，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)指揮中心與外界暢通的聯(lián)系，且可以隨時(shí)連接各專業(yè)應(yīng)急指揮中心，進(jìn)行遠(yuǎn)程會商，并能提供功能強(qiáng)大的信息檢索手段，實(shí)現(xiàn)查詢信息準(zhǔn)確、表達(dá)直觀、可視性強(qiáng)等功能要求。此外，系統(tǒng)軟件體系結(jié)構(gòu)應(yīng)具有充分的可擴(kuò)展性，能夠隨時(shí)加入新的相關(guān)功能模塊。最值得一提的是系統(tǒng)對海量數(shù)據(jù)應(yīng)具有較快的處理能力和用戶響應(yīng)速度;能實(shí)現(xiàn)在高亮度、高分辨率、大角度屏幕上清晰地顯示處警資料，并具有良好的場地音響效果;系統(tǒng)要能提供專業(yè)決策分析系統(tǒng)的調(diào)用和統(tǒng)一的用戶登錄認(rèn)證接口。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能

　　各類專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)分析與決策、處置措施執(zhí)行等，而政府綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚分析、事態(tài)分析、會商決策、指揮調(diào)度、救援組織與資源調(diào)度等。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)要承擔(dān)起協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)完成應(yīng)急指揮任務(wù)的責(zé)任。在非應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)則要協(xié)助市應(yīng)急辦全面履行日常應(yīng)急信息管理和預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練等應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急保障工作。

　　政府應(yīng)急系統(tǒng)作為一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合的綜合應(yīng)急平臺，是集突發(fā)事件應(yīng)急演練、突發(fā)事件動態(tài)監(jiān)測、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、突發(fā)事件輔助評估、應(yīng)急資源動態(tài)調(diào)配和應(yīng)急指令下達(dá)于一身的指揮調(diào)度平臺，承擔(dān)著突發(fā)事件及相關(guān)信息的處理、分析、發(fā)布工作。系統(tǒng)必須具有強(qiáng)大的信息處理能力、完備的通訊指揮能力以及全面的綜合保障能力。由于業(yè)務(wù)需要，該系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)24小時(shí)待命，并能機(jī)動調(diào)整系統(tǒng)狀態(tài)的綜合性平臺。

　　有了應(yīng)急指揮系統(tǒng)這個(gè)平臺，應(yīng)急決策與指揮人員可以根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，迅速建立應(yīng)對當(dāng)前突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)，有序指揮應(yīng)急處置相關(guān)力量，接入相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)監(jiān)測信息和業(yè)務(wù)信息，快速建立信息報(bào)送和處置體系。利用該系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)單位能有效分工、有序協(xié)作地完成對事件的處置應(yīng)對工作。[nextpage]

　　系統(tǒng)既能讓應(yīng)急管理人員快速準(zhǔn)確地向指揮人員反應(yīng)事件的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，也能讓指揮人員隨時(shí)觀察了解各應(yīng)急參與單位的工作情況。隨著事件的進(jìn)展，決策指揮人員還可以對當(dāng)前事件的應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能特點(diǎn)

　　市級政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度較大、功能龐大、涉及面廣的信息化建設(shè)工程。為確保系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目的，在規(guī)劃和建設(shè)階段，要堅(jiān)持統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“先進(jìn)實(shí)用、安全可靠，便捷開放”的設(shè)計(jì)原則。

　　具有先進(jìn)性

　　計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，因此在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性，盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性;要避免采用不成熟性的技術(shù)以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在設(shè)計(jì)思想上，要充分考慮系統(tǒng)及其設(shè)備的擴(kuò)充性，為未來應(yīng)急指揮系統(tǒng)的發(fā)展留有充分的余地。

　　高實(shí)用性

　　以政府應(yīng)急指揮需求為最終目標(biāo)來指導(dǎo)設(shè)計(jì)和建設(shè)，使系統(tǒng)真正發(fā)揮應(yīng)急指揮作用，在兼顧系統(tǒng)先進(jìn)性的同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要以操作方便、界面簡潔、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、維護(hù)簡單為目標(biāo)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)在應(yīng)用中必須既要體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn)，又要便于決策人員和指揮人員及時(shí)了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，高效有序地進(jìn)行綜合處理和指揮調(diào)度，而這一點(diǎn)還需進(jìn)一步改正。

　　高安全性

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感信息，系統(tǒng)工作信息和指令必須安全有效，而現(xiàn)在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及建設(shè)還未能足于達(dá)到規(guī)定的安全級別甚至更高，所以系統(tǒng)的物理安全和信息安全需要重點(diǎn)考慮，重要設(shè)備要有物理防護(hù)措施，重要數(shù)據(jù)要有加密處理措施，以確保系統(tǒng)運(yùn)行的高度安全。

　　高可靠性

　　由于應(yīng)急指揮系統(tǒng)涉及面廣、使用環(huán)境特殊，必須保證系統(tǒng)工作的穩(wěn)定可靠。各個(gè)子系統(tǒng)要獨(dú)立設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)工作。應(yīng)用軟件應(yīng)采用分布式設(shè)計(jì)，各模塊穩(wěn)定獨(dú)立運(yùn)行，具有故障局部化能力。操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫軟件采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)硬件中雖采用冗余設(shè)計(jì)，核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　操控的便捷性

　　只有方便的系統(tǒng)才是實(shí)用的系統(tǒng)，才能提高工作效率和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能目標(biāo)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一個(gè)重要指標(biāo)是事件接報(bào)和反應(yīng)速度，因此反應(yīng)快速、處置迅速、操作便捷是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。系統(tǒng)及其設(shè)備要易學(xué)易用，部分設(shè)備應(yīng)該見者即會、一目了然，使一般人員能很快地學(xué)會使用應(yīng)急指揮系統(tǒng)的各種先進(jìn)設(shè)備。系統(tǒng)應(yīng)盡可能具有一定的智能化和自動化手段，以便提高操作效率。

　　開放性和標(biāo)準(zhǔn)性

　　開發(fā)性是系統(tǒng)集成的關(guān)鍵因素。要充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，適應(yīng)未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴(kuò)展性，既便于備件儲備和互換，也便于內(nèi)部各系統(tǒng)之間以及與外部其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用集成。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇符合開放性和國際標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和技術(shù)。在應(yīng)用開發(fā)中，數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該遵循國家、地方或行業(yè)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)語

　　我國應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立為時(shí)尚短，就中國目前的建設(shè)情況來說，還處于“百花齊放”狀態(tài)，各地政府自成系統(tǒng)，各個(gè)廠家又在競爭與協(xié)作中相互獨(dú)立。在現(xiàn)在國家未出臺一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大發(fā)展時(shí)期，給予各個(gè)廠家極大的發(fā)展空間，隨著技術(shù)的不斷完善，將來的應(yīng)急指揮系統(tǒng)勢必會整合成大聯(lián)網(wǎng)，以滿足我國社會建設(shè)和人民生活的需要。