應急指揮系統(tǒng)濫觴于美國。上世紀七十年代末，美國成立了國家應急管理署(FEMA，F(xiàn)ederal Emergency Management Ageny)，專門負責應急管理工作，并探索和搭建相應的應急指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)在應對重大自然災害和事故方面起了重要作用?！?·11”事件后，則將應用重點轉向公共安全事件、公共衛(wèi)生事件等領域。
而今，在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，應急指揮體系的建設更是倍受各國重視，除美國啟動建設“下一代應急平臺”(e-FEMA)外，英國IEM框架、德國deNIS II、日本災害應急系統(tǒng)也都先后相繼問世。而我國的應急指揮體系“得益”于SARS病毒的鞭策，目前已成雛形，并拓展到眾多應用范疇。
據(jù)H3C解決方案部技術總監(jiān)姚華介紹，現(xiàn)在除了政府應急之外，應急指揮系統(tǒng)應用還拓展到專項應急、企業(yè)應急等。其中，政府應急更多的是承擔社會上的一些應急事件，如“H1N1”、地震或者各類重大自然災害以及一些大型社會活動、賽事的應急預案。專項應急則主要是針對相關行業(yè)，如石油、電力、高鐵領域，不同行業(yè)對于專項應急的需求可能各不相同;而企業(yè)應急多側重于安防聯(lián)動、安全生產(chǎn)保障等。與此同時，針對錯綜復雜的應急指揮系統(tǒng)建設，近年來國家發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家應急平臺體系建設指導意見》、《移動應急平臺建設技術要求(試行)》等一系列相關的規(guī)范及要求，并對應急指揮系統(tǒng)做了明確的分類定義：其可包括應急指揮場所系統(tǒng)、基礎支撐系統(tǒng)與綜合應用系統(tǒng)等(每個系統(tǒng)還有很多分系統(tǒng)子項)。
由于應急指揮要解決的核心問題是在事件爆發(fā)后如何在最短的時間內做出正確而全面的反應。因而，問題的關鍵不僅僅是場所建設，而是要能夠滿足應急事件特征的IT系統(tǒng)的建設，包括應急平臺和承載于其上的功能應用?；A支撐系統(tǒng)在應急系統(tǒng)中起著承上啟下的關鍵作用，雖然各個領域的應用需求千差萬別，但應急指揮系統(tǒng)的搭建模式卻大同小異。一般來說，一個完備的應急指揮基礎支撐系統(tǒng)應該包括采集/通訊、傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心和管理平臺。
采集與通訊
作為前端，采集的內容大體可歸為兩大類：音視頻信息、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。音視頻信息主要來源于社會各類音視頻資源和各種平臺的視頻監(jiān)控圖像整合，而對于數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的采集，大多是基于專業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)，如GIS、氣象云圖、車輛/人員GPS跟蹤,甚至醫(yī)療/手術/顯微/影像等。當前，伴隨網(wǎng)絡視頻監(jiān)控技術的成熟，對于應急音視頻接入，這種跨域、跨系統(tǒng)、跨物理距離的需求而言，透過NGN架構的IP解決方案——前端通過IP編碼采集，后端通過IP解碼呈現(xiàn)，中間通過IP網(wǎng)絡承載，IP存儲實現(xiàn)數(shù)據(jù)存放——已成為視頻圖像采集的不二之選。而困擾應急指揮的一老大難問題——數(shù)據(jù)上傳，也能被遠程呈現(xiàn)(TD，Tele-Display)攻破。TD將結構化數(shù)據(jù)非結構化，把各類專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的顯示結果實時截取過來呈現(xiàn)在應急指揮中心，大大減少了技術復雜度;對于非結構化數(shù)據(jù)，由于TD設備提供高質量的圖像，因此能將氣象云圖、GIS、醫(yī)療手術/顯微/影像等高質量地呈現(xiàn)在各個指揮中心。
指揮通訊系統(tǒng)由各種不同的通訊接入手段共同構成，如集群、普通語音接入，移動和衛(wèi)星電話，而其核心即在于整合和協(xié)同。從技術角度講，基于IP技術的通訊控制，是最佳實踐方式。數(shù)據(jù)采集和指揮通訊終端位于整個應急支撐平臺的最外圍，如同應急系統(tǒng)的眼睛和手腳，負責感知和收集最基礎的信息數(shù)據(jù)，因而其重要性不言而喻。華三通信的姚華表示，傳統(tǒng)的應急系統(tǒng)建設往往忽視了這個層面的重要性，實際上由于物理分散造成的復雜性，這個層面是最需要系統(tǒng)架構設計和整體規(guī)劃的。[nextpage]
傳輸網(wǎng)絡
在應急指揮支撐中，如果說應急信息采集點是采油井，應急通訊節(jié)點是加油站，應急網(wǎng)絡通道就是輸油管——系統(tǒng)應急傳輸網(wǎng)更多的是扮演著類似于輸油管道在石油工業(yè)的角色，為信息匯集、信息整合和共享、指揮通訊平臺提供了信息交互的基礎。應急傳輸網(wǎng)幾乎包羅了目前所有的通訊手段：城域/廣域有線網(wǎng)、WiFi/WiMAX/3G三種全新高帶寬無線接入、緊急情況下的衛(wèi)星通訊系統(tǒng)以及集群系統(tǒng)等。其中集群系統(tǒng)應用為主導，3G/WiMAX/衛(wèi)星則多作為光纖、電纜等有線通信的“左右臂”——以冗余手段出現(xiàn)。在英格索蘭深圳市博康系統(tǒng)有限公司工程師錢勇看來，傳輸最核心的要求是高可靠性，冗余備份，災備有足夠的考慮。而在傳輸網(wǎng)絡建設中，為確保網(wǎng)絡傳輸暢通、安全、可靠，應急系統(tǒng)應盡可能鋪設專網(wǎng)，且應該采用類似RPR等的鏈路保護技術。而在無法提供專網(wǎng)的情況下，則應盡可能采用專線類的運營鏈路。
數(shù)據(jù)中心
突發(fā)事件的處置需要豐富信息的支撐，網(wǎng)絡、安全、多媒體等各子系統(tǒng)的功能實現(xiàn)也需要相關平臺的支撐。數(shù)據(jù)中心作為應急指揮的核心和大腦，是所有信息的匯聚點，并為業(yè)務提供預案演練、輔助決策等支撐?？紤]到性能和可靠性方面的因素，數(shù)據(jù)中心建設一般采用分區(qū)、分層、分級的設計思路，如端到端的萬兆系統(tǒng)、兩地三中心的災備，以達到良好的擴展性、可靠性、高交換性和高安全性。華三通信姚華認為，在當前各類數(shù)據(jù)中心架構技術中，基于以太網(wǎng)的統(tǒng)一交換架構數(shù)據(jù)中心對于滿足應急數(shù)據(jù)中心的兩個新特征最為適合。一方面，統(tǒng)一的以太網(wǎng)底層通道為集中控制、集中通訊、集中顯示提供了物理上的通道技術基礎，只要在需要的環(huán)節(jié)和位置引入相應的控制設備即可，甚至于還可做到設備級的各種集成;另一方面，統(tǒng)一的交換架構數(shù)據(jù)中心打通了數(shù)據(jù)中心中前后端的網(wǎng)絡界面，統(tǒng)一了LAN、SAN和服務器互聯(lián)網(wǎng)，服務器、存儲及各類設備之間的互聯(lián)，沒有了先后次序的限制，這就為不同類型數(shù)據(jù)(的管理帶來了最大的靈活性。此外，統(tǒng)一交換架構的數(shù)據(jù)中心在容災方面可實現(xiàn)手段多樣化、易于部署，對于應急數(shù)據(jù)中心的高可靠性也是一個很大的支撐。
管理平臺
通過統(tǒng)一的人機界面實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)設備管理、網(wǎng)絡管理、業(yè)務管理(通訊、會議、圖像、數(shù)據(jù)等)、用戶管理等各種管理功能，為所有應急業(yè)務提供高效的資源管理，同時也為上層的綜合應用系統(tǒng)提供良好的業(yè)務接口。英格索蘭錢勇表示，管理平臺界面是應急指揮系統(tǒng)最關鍵的環(huán)節(jié)，它是直接呈現(xiàn)給用戶使用，其易用性很關鍵，另外，其還體現(xiàn)出應用集成。很多數(shù)據(jù)接進來，需要與所處的業(yè)務流程融合，因而需要各個子系統(tǒng)提供開放的接口，集成商才能做到基于用戶的真實需求，進行很好的集成開發(fā)，提升前端采集的信息完整地實現(xiàn)從接入到傳輸，再到平臺呈現(xiàn)，使系統(tǒng)達到完整性目標。
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