安全專業(yè)人士參與建物設(shè)計階段的工作,是全方位安全管理計畫中重要的一環(huán),許多重要的安全觀點可以及早提出,也可使其他如建筑等專業(yè)人士盡早了解安全范疇的相關(guān)考量,而不是在最後一刻才「外掛」安全問題。換言之,安全與風險管理是全盤的考量與整合的做法,各個安全部門分歧運作的狀態(tài),或僅是應(yīng)付政府相關(guān)單位檢查的設(shè)置,既不足以預(yù)防事故的發(fā)生,更不足以在競爭市場中獲致永續(xù)經(jīng)營的保證。
許多安全計畫之所以無效,原因就是受制於建物(設(shè)施)的設(shè)計和布局,以致於運轉(zhuǎn)後不易推動安全工作,因此,必須在建物設(shè)計階段即導入安全觀念。具體的作法可依照新建物設(shè)計、施工、運轉(zhuǎn)的時程劃分為成5個重要階段∶(1)觀念設(shè)計階段、(2)詳細設(shè)計階段、(3)施工階段、(4)驗收階段、(5)運轉(zhuǎn)後維護管理階段。
觀念設(shè)計階段
在建物座落位置選擇、建物主要用途等重要決策已經(jīng)定案并決定興建後,即進入觀念設(shè)計階段,也就是建物設(shè)計的最初時期。此時在硬體設(shè)施方面應(yīng)先考量建筑物的特性、工廠內(nèi)外空間的使用、人員活動的動線、貨物的進出等原則性問題,接下來則是選擇安全設(shè)備(包括消防設(shè)施)的設(shè)計標準等。
軟體設(shè)計方面則應(yīng)采用風險分析的方法,經(jīng)由風險鑒識、風險評估、風險控制的步驟,并依所涵蓋的安全范疇做好弱點分析工作。以便定義保護的標的,決定安全防護及轉(zhuǎn)移風險的方法,并規(guī)劃安全管理所需的人力和預(yù)算。
詳細設(shè)計階段
興建中的建物進入詳細設(shè)計階段時,就要詳細決定各種功能的布局、人員活動的動線及安全防護設(shè)備的各種標準。這時期已進入細部規(guī)劃的步驟,應(yīng)將工廠安全設(shè)計上詳細的要求及規(guī)范,放在工程合約上,讓承攬人員完全了解并據(jù)以設(shè)計。另外,在設(shè)計方面的小改變,像是除去一扇門或樓梯,常能使安全工作更加容易執(zhí)行,也能為將來省下一筆可觀的花費。此時在硬體方面應(yīng)具體引用標準及設(shè)計指引,并制定生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)范。同時,依照前一階段所執(zhí)行風險分析的結(jié)果,將各項安全設(shè)備設(shè)置於適當位置。
在軟體方面則要考量設(shè)施設(shè)計是否符合人性化原則,違反這個原則不僅造成不便,也很容易釀成不必要的損失,同時,未來即使采用各式補救措施,如增加教育訓練和添購其他輔助性設(shè)備等,也未必能夠完全改善缺失。此外,重要設(shè)施一定要采用防呆設(shè)計,以防萬一操作不當時發(fā)生危險或災(zāi)害。接著進行困難度分析,另外,也必須制定工程變更管理程序。
施工階段
建物在設(shè)計階段須詳細考量各項風險因子,預(yù)先規(guī)劃各項控制的方法,一旦進入施工階段則應(yīng)以各種程序來控制施工的品質(zhì),一般在軟體方面必須制訂標準操作程序書,以便各項工程操作有所依據(jù)。雖然建物的安全管理多半指未來建物落成啟用後的安全考量,但事實上也應(yīng)注意建物興建中的施工安全,因此,各項勞安因素都應(yīng)納入標準操作程序書中,以防止施工中的意外災(zāi)害。
至於在硬體方面的工作,進入施工階段首要的工作即是選擇供應(yīng)商及承包商,采用合格的供應(yīng)商及承包商,并且事先要求承包商嚴守操作程序書來作業(yè),才能管控安全及效率,這也是保障施工品質(zhì)的第一步。其次則要注意變更控制的問題,工程變更必須依據(jù)前一階段已制作完成的工程變更管理程序。
驗收階段
建筑工作在此階段已經(jīng)接近完工,而此時卻是安全管理工作的重要階段,在硬體方面須要設(shè)置中控中心,整合各項消防及安全系統(tǒng),針對各項安全系統(tǒng)進行整合性測試,如發(fā)現(xiàn)安全上的疑慮或操作上的問題,必須及時進行修改,直到系統(tǒng)運作無誤為止。
至於軟體方面的工作,此時即應(yīng)開始對外包安全工作(保全公司)進行市調(diào),如果企業(yè)是采用混合制(即公司為雇用專業(yè)的保全人員,除設(shè)置專人負責保全工作外,同時外包工作給專業(yè)的保全公司),這時也應(yīng)對公司員工進行教育訓練,同時建立未來與外包的保全公司的合作與監(jiān)督程序。
運轉(zhuǎn)後維護管理階段
建筑物落成進駐時即進入維護管理階段,在硬體方面必須執(zhí)行設(shè)施的維護保養(yǎng)工作,這包含建物內(nèi)的所有設(shè)備、器材、系統(tǒng)。如果設(shè)施的重要性很高,除指派專人負責和制定程序外,也必須有副手人選。同時也須制定備品保管、緊急連絡(luò)及采購程序。
在軟體工作方面,此時即須開始執(zhí)行保全理念宣導工作,制定并落實適當?shù)慕逃柧氂嫯嫞e行定期的保全演習并建立監(jiān)督制度。依循公司既定的安全政策擬定整體的安全計畫,并與各相關(guān)部門配合,進行緊急應(yīng)變計畫的編組與演練。
保險規(guī)劃 風險分攤
無論在建廠階段或是已生產(chǎn)的工廠,適當?shù)谋kU規(guī)劃可以避免日後重大災(zāi)難發(fā)生時,無法挽救的財務(wù)損失。在投保保險前,必須先檢視企業(yè)內(nèi)可能發(fā)生的危險,例如∶火災(zāi)爆炸、天然災(zāi)害、雇主責任或是第三人責任,并應(yīng)檢視投保范圍是否涵蓋財產(chǎn)損失(Property Damage)及營業(yè)中斷(Business Interruption)。另外,不足額或是重復(fù)保險均有可能使被保險人受損,應(yīng)特別注意。
持續(xù)改善 不斷進步
每一座建物都有其不同的周邊環(huán)境與其建筑特性,因此每次興建新建物都會產(chǎn)生不盡相同的規(guī)劃,但每次都應(yīng)針對各階段進行客觀檢討并做系統(tǒng)性的存檔,以作為下一個新建物規(guī)劃時的參考。不斷依照經(jīng)驗修改設(shè)計規(guī)范應(yīng)是使新建物規(guī)劃持續(xù)改善與進步的良好方案。