“平安福田”項目2006年開工，覆蓋范圍大，包括一個分局監(jiān)控中心，13個分控中心，95個社區(qū)，合計監(jiān)控點共3362個，并且未來預計將在此基礎上建成全市信息化共享平臺。如此大規(guī)模的項目建設，要采用何種解決方案？如何才能體現出最新的技術運用趨勢？如何才有顯示出項目投資的最佳價值？我們將為您一一介紹這一項目設計的全過程。

方案規(guī)劃之初 專家意見紛紜 區(qū)領導大力支持 確立IP數字化方向
    “這個工程在規(guī)劃之初就爭議非常大，我們也做得非常的辛苦。”談起“平安福田”的項目，深圳市公安局福田分局科技通信科科長柴衛(wèi)平回顧道。

    第一版方案和第二版方案是由公安系統(tǒng)的技術人員負責制定，一次就拿出了四套方案，有模擬的、模數混合的、數字的，還有目前這套IP監(jiān)控方案。之后，在深圳麒麟山莊先后組織了第一、二次專家論證會，主要的任務就是把解決方案的技術方向先確定下來，具體采用哪種技術方式更好。在那次會議上，福田分局請來了公安部、公安大學的幾位專家教授，討論非常激烈，最后評估的結果是，大家還是側重在數字監(jiān)控這一塊，一致認為數字高清監(jiān)控確實是未來的發(fā)展方向。

    “我們區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記，同時也是我們區(qū)公安分局局長的羅榮才同志思想觀念非常先進，認為要做，就要做最好的，不能項目還沒有建好，系統(tǒng)就落后了，不好用了。我們公安部門規(guī)劃的系統(tǒng)一定要能跟上最先進的技術發(fā)展趨勢。”柴衛(wèi)平表示道。

    與此同時，深圳市福田區(qū)信息中心（電子政務中心）也參與到這個項目中來，他們的角色是配合公安部門提供具體的技術解決方案，以及對未來深圳市信息化平臺建設作總體規(guī)劃。該中心主任高新輝表示道：“我們信息辦和信息中心非常支持公安單位的想法，在整個過程我們作為信息化主管部門也參與其中。因為作為整個福田區(qū)這一級的統(tǒng)一規(guī)劃來說，不能只是考慮為公安系統(tǒng)來建這個項目，還應考慮到為其他相關部門所利用，從平臺整合和信息調用的角度出發(fā)，IP數字化的方式肯定是比較好的選擇。”

    為了慎重起見，2006年，福田區(qū)政府組織了第三次專家論證會，區(qū)里的領導、區(qū)委常委，從一把手、區(qū)委書記、區(qū)長、常務區(qū)長、副書記、副區(qū)長等等都參與了討論，并且從公安部、公安大學請來了9位專家，大家一起共同論證項目方案。

    在這次的論證會上，大家的討論更加激烈，意見分歧也較大，9個專家中就有3個專家認為還是老的模擬監(jiān)控系統(tǒng)較為穩(wěn)定，是較好的選擇；另外，有的專家也提出來：不是說數字系統(tǒng)不好，而是數字系統(tǒng)有風險，甚至有可能現在的技術也達不到解決的效果，因此他們建議能不能在數字系統(tǒng)之外，同時也建一套并行的模擬系統(tǒng)。

    “這樣等于多加了一支‘拐杖'，來輔佐IP數字化方案，但從成本上計算，這樣做可能至少要增加8000萬的投資。最后，我們仔細論證了一下，認為我們現有的技術方案還是有能力解決這些顧慮，同時我們也采納了絕大多數專家的意見，建議區(qū)政府還是采用全數字IP化的方案。拍板會那天，區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)長、常務書記、公安局局長全部到位，區(qū)長在會上當場拍板——按照數字IP化的方向來建設‘平安福田'的項目。”柴衛(wèi)平介紹道。[nextpage]

結合公安要求 注重數據安全 前端采用模擬 后端IP數字化
    方案確定下來之后，就是技術細節(jié)的實現了。

    “平安福田”規(guī)劃建設的監(jiān)控點一共是3362個，全部為新建的監(jiān)控點，鑒于公安對網絡信息安全性的考慮，項目選擇了在前端采用模擬攝像機，信號進到公安局內部之后開始全面實現數字IP化的方案。就是說，信號源是模擬信號源，到了派出所之后，通過編碼器處理，全面轉換成數字化格式。

 
    “我們在做這個方案的布線規(guī)劃時也遇到了一個難題，特別是在第二次專家論證會上，我們正式提出來，是前端數字化還是后端數字化？當時在座專家一致的意見是，從公安安全性的角度來說，應該放在后端。于是，我們分局對各方案作了調整，最終確定在后端數字化，也就是在派出所這一層進行數字化處理。”柴衛(wèi)平表示。

    實際上，“平安福田”項目所有的圖像都是借助區(qū)政府建設的一套萬兆環(huán)網來作為傳輸的鏈路，萬兆環(huán)網與公安網相聯。針對公安專門的應用而言，省公安部和公安廳都要求前面不能有任何數字化的設備，必須要在后端才做數字化的處理，這也是信息安全所要必須付出的成本。

    另外，從管理上考量，3362個監(jiān)控點數量大、分布范圍廣，之所以選擇在派出所這邊作集中式監(jiān)控，主要是考慮：派出所是前期處理案件的基層單位，平時一些重要的案件都在這里處理掉了，所以有必要將監(jiān)控視頻集中到這里。

    柴衛(wèi)平說道：“從現在的使用情況看，實際上就某一個派出所而言，在一般情況下最多只會用到10多個監(jiān)控點；而且一些緊急或者特殊事件，如奧運會火炬?zhèn)鬟f的沿途布控，調用的圖像也只是區(qū)域性的，這從技術上分析來說，對網絡傳輸的壓力并不是很大。”

    對于公安部門來講，他們真正關心的重點還是在平臺建設上，基于這3362個監(jiān)控點之上，整個管理平臺的處理能力如何、平臺軟件的功能如何，以及平臺搭建的水平如何？畢竟，如此大規(guī)模的IP數字化監(jiān)控系統(tǒng)在當時的中國還可以說是一個全新的東西，也對承建公司的技術要求更高。

    經過多方考察，H3C的iVS IP智能監(jiān)控解決方案進入了專家的視線。這套依托于IToIP 架構推出的解決方案，首次將NGN理念、SIP控制信令引入IP監(jiān)控，優(yōu)化監(jiān)控方案架構，解決了監(jiān)控控制管理的非標準化問題。最終，憑借著能實現海量數據存儲、全網統(tǒng)一管理并易于擴展等諸多優(yōu)勢，H3C在選型過程中脫穎而出，中標該項目。

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工程實際困難重重
    除了前期的技術方案之外，在“平安福田”的項目建設中，工程實施過程所遇到的困難也超出了人們之前的想象。

    例如，在傳輸的供電線路上，按照以前的模式，是由電信部門來負責做這個工作。但在實際工作中也碰到了一個難題，例如，深南大道（深圳重要的主干道）在最近幾年改造完成之后，有關部門就規(guī)定五年之內不能再翻挖，從電信局主干到各個監(jiān)控攝像頭還有幾米的距離，因此深南大道上有將近400多路圖像都受到了影響。最后的處理辦法是，將監(jiān)控點拉到附近的高樓上去，但也有的實在沒辦法就只能“砍掉”。

    另外，還有供電也是一個大問題。“平安福田”項目不是在大樓里做監(jiān)控，不是在一個小的區(qū)域里做監(jiān)控，而是要在78.8平方公里的范圍內做監(jiān)控布署，沒辦法采用集中供電的模式，只能采用就近取電的模式。因此，從何處取電也成為公安部門需要解決的一個難題。

    “我們有的從交警的紅綠燈取電，有的從路面的路邊小店取電，有的從建筑物的管理處取電，有的從路邊的學校、政府部門取電，整個取電的單位有將近1000余家。但是，就算在我們和他們協(xié)商完要從他們那里取電之后，也同樣會碰到各種各樣的問題，也許今天還是好好的，但過一兩天可能就會因為某些原因拉閘，無法供電，所以取電這一塊非常困難。”柴衛(wèi)平介紹道。

    “我們做‘平安福田'這個工程是要為老百姓服務，不想與民爭利，我們向區(qū)政府匯報了這個情況，區(qū)政府的意見是，你們請專家和供電部門的同志來算一算，包括前面的攝像機、光端機、電源等所有的設備，一個月、一年大約要用多少度電？要用多少電費？算出一個大致的方案來。我們算了一下，以一個監(jiān)控頭、一臺球機來計算，一年大概要用680元，槍機大概是在400元，平均下來，一個監(jiān)控頭平均一年的電費大約是600元，這部分經費由區(qū)政府專門撥下來，建設部門挨家挨戶簽定協(xié)議，簽完之后一年結算一次，把這個錢分派給相關的單位。”

    為此，柴衛(wèi)平也提到，帶有太陽能供電裝置的產品、或是無線傳輸產品，在實現帶寬要求，并且安全性也能達到較高水平的條件下，也應該是未來的一個發(fā)展方向。

項目基本建設完成 效果優(yōu)秀達到預期
    目前，“平安福田”的項目已經基本建設完畢，已經有2600多個監(jiān)控點投入使用，并且發(fā)揮了積極的作用。

    特別是在奧運火炬?zhèn)鬟f的過程中起到了保駕護航的作用。此次奧運火炬在深圳的傳遞線路總長將近40公里，福田區(qū)內的線路長約21.9公里，占了一半多，出發(fā)點和最后集合點都在福田區(qū)內，整個傳遞線路包括兩個會場加在一起一共是280路圖像。傳遞當天，深圳市公安局局長于興國來到監(jiān)控大廳，現場指揮整個線路的警力調配，對監(jiān)控畫面的流暢效果，于局長表示了高度的肯定。

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    而早在2007年10月份，中共中央政治局委員、國務委員、公安部部長周永康已經來過福田區(qū)的一個派出所視察，并參觀了區(qū)內的移動警務和“平安福田”的監(jiān)控項目，他對建設項目的成果同樣表示了肯定。另外，現任公安部黨委書記、部長孟建柱也曾專門來到福田的蓮花派出所視察該監(jiān)控項目，對優(yōu)秀的監(jiān)控效果和圖像調用的靈活性都表示了充分的贊賞。

    另外，在現階段，“平安福田”項目也實現了與移動警務系統(tǒng)的對接。移動警務系統(tǒng)的功能主要是用來監(jiān)控路面所有的警力實時位置和狀況，通過與“平安福田”項目的整合，將可以在電子地圖上實時顯示出巡警出警的圖像，真正實現可視化指揮，對警員、警車的日常巡邏任務做監(jiān)督和指導。