引 言
    近年來，交通智能卡在世界各地迅速興起、蓬勃發(fā)展，并逐步呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的趨勢。歐洲智能卡技術(shù)在全世界處于領(lǐng)先地位，是利用智能卡進(jìn)行電子支付最廣泛的地區(qū)，幾乎所有歐盟國家的城市公共交通和軌道交通均應(yīng)用了交通智能卡系統(tǒng)。亞洲是近年來交通智能卡發(fā)展最快的區(qū)域，應(yīng)用范圍迅速從交通領(lǐng)域拓展到其他領(lǐng)域。交通智能卡在我國呈迅猛發(fā)展之勢，公共交通IC卡得到了人民群眾的普遍歡迎。

一 、我國城市交通智能卡發(fā)展概況
    我國的交通智能卡市場自1995年正式開始啟動以來，總體規(guī)模迅速擴大。2003年，我國城市交通IC卡年發(fā)卡量首次突破1000萬張，之后年發(fā)卡量繼續(xù)保持增長勢頭（見圖一）,全國有80多個城市啟動實施了公交IC卡項目，全國累計發(fā)出IC卡2700多萬張。到了2006底，全國已有130多個城市建立了不同規(guī)模的公交ＩＣ卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)卡約1億張。在短短三年時間里，全國發(fā)卡城市增加四五十個，累積發(fā)卡量翻了兩番。

    從城市類型來看，直轄市、省會城市和中小城市之間累計發(fā)卡量總數(shù)相差不大，平均數(shù)相差懸殊。直轄市無論是 IC 卡，還是終端、應(yīng)用系統(tǒng)都得到了長足的發(fā)展，在未來發(fā)展中，還將起到龍頭作用。相對于中心城市而言，其周邊的中小城市公交智能化還處于較低水平，但提升速度很快。

    在區(qū)域合作方面，目前各城市條塊分割，互通性較差。但互聯(lián)互通已經(jīng)成為城市間共識。近年來有些城市開始嘗試跨區(qū)域應(yīng)用，探索多卡通用之路，并取得一定突破。例如，2006年，“蘇州通”與江蘇吳江市的市民卡實現(xiàn)互通，浙江省湖州、寧波、臺州、紹興四市公交IC卡實現(xiàn)“四地通”，江蘇揚州市和南京的公交IC卡實現(xiàn)互通互用。2007年8月，山東省蓬萊市與煙臺港城通卡實現(xiàn)了異地一卡通用。2007年長株潭經(jīng)濟一體化領(lǐng)導(dǎo)小組會議原則上通過了今年內(nèi)啟動公交IC卡三市通用項目。

    隨著公交智能卡市場的日益成熟，個性化卡、一卡多用、互聯(lián)互通將成為下一階段發(fā)展的主題，我國城市公交智能卡的應(yīng)用將迎來新的發(fā)展機遇。

    從已經(jīng)發(fā)出的公交卡來看，邏輯加密卡多年來成為市場的主力，非接觸式IC卡已經(jīng)成為市場的主流產(chǎn)品，接觸式的IC卡將全面退出我國公交市場。從國際技術(shù)發(fā)展態(tài)勢看，非接觸邏輯加密卡趨于成熟，雙界面CPU卡應(yīng)用技術(shù)水平逐步提高并完善，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，價格逐步下調(diào)，雙界面CPU卡的應(yīng)用進(jìn)入一個較快的發(fā)展階段。隨著我國積極鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CPU卡的研發(fā)和銷售成本將進(jìn)一步降低，交通智能卡系統(tǒng)采用CPU卡的呼聲越來越高。在我國城市中，大連、南京、蘇州、馬鞍山、桂林都采用了CPU卡技術(shù)。應(yīng)用于廣東全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費領(lǐng)域的粵通卡，也采用雙界面CPU卡，成為廣東省最早使用CPU卡的一個應(yīng)用領(lǐng)域。2006年10月，第五屆全國建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展研討會上，國家建設(shè)部明確提出，城市級智能交通卡應(yīng)用暫時可保留原有的邏輯加密卡系統(tǒng)，跨城市的應(yīng)用推薦使用CPU卡，由此確立了CPU卡在我國交通智能卡未來領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。[nextpage]

二、 廣東省發(fā)展交通智能卡面臨的問題
    廣東省是國內(nèi)發(fā)展交通智能卡比較早的地區(qū)，形成了粵通卡、羊城通和深圳通等知名品牌?；浲ㄖ饕獞?yīng)用于全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)拓展到部分普通公路收費，并與香港快易通公司合作，實現(xiàn)了粵港電子不停車互聯(lián)互通，還將逐步推廣應(yīng)用于公路繳費以外的公共交通領(lǐng)域和小額消費等領(lǐng)域。羊城通、深圳通主要應(yīng)用于本市公交、地鐵，應(yīng)用范圍也在逐步擴大。

    隨著發(fā)展，廣東省交通智能卡建設(shè)也暴露了一些問題，原有的體制已經(jīng)不適應(yīng)互聯(lián)互通和技術(shù)發(fā)展的潮流，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、多卡并存，多卡不通
    由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各城市、各行業(yè)自行發(fā)展交通智能卡系統(tǒng)，競相上馬、各自為政，造成服務(wù)不規(guī)范、不統(tǒng)一，技術(shù)不兼容、不能互聯(lián)互通，形成了“多卡并存、多卡不通”的無序局面，影響交通智能卡今后跨行業(yè)、跨地市使用流通及資源共享。

    各城市、各行業(yè)“一卡專用”的服務(wù)體系，與智能卡“一卡多用”的技術(shù)特點背道而馳，人民群眾“周身是卡、互不通用”，不但增加了使用成本，還給使用者帶來諸多麻煩與不便。   

    除粵通卡、羊城通和深圳通外，廣東省另有9個中小城市發(fā)行了公交行業(yè)卡，如珠海公交卡、肇慶公交卡。隨著業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，粵通卡、羊城通、深圳通和省內(nèi)其他城市公交卡之間互聯(lián)互通問題日益突出，矛盾亟待解決。

2、重復(fù)建設(shè)、資源浪費
    各城市間缺乏區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃思想，獨立建設(shè)結(jié)算體系，某些城市不同的公共行業(yè)各自建設(shè)不能互相兼容的智能卡系統(tǒng)，甚至采用各自不同的智能卡技術(shù)體系，存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題。由于城市規(guī)模的限制，導(dǎo)致中小型城市結(jié)算體系的營運能力沒有得到充分利用，形成社會資源的不合理配置，在給交通智能卡運營企業(yè)帶來成本壓力的同時，形成了嚴(yán)重的資源浪費。各自為政的建設(shè)方式，造成重復(fù)建設(shè)的同時，也不同程度存在投資周期長、工程缺乏有效的第三方監(jiān)督等現(xiàn)象，增大了整個社會運轉(zhuǎn)成本。

    從“廣東省中小城市公交卡首次發(fā)行時間表”可以看出，2005年后，廣東省發(fā)行公交卡的中小城市數(shù)目激增，惠州、韶關(guān)、茂名、東莞、湛江相繼上馬自己的公交IC卡項目，據(jù)了解，中山、江門等其他城市也躍躍欲試。如果聽任這種勢頭發(fā)展，重復(fù)建設(shè)、資源浪費的混亂局面將愈演愈烈。

3、不成規(guī)模、虧損運營
    交通智能卡屬規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)前期投入大、資金要求高，建成一套城市智能交通卡及其交易支撐平臺系統(tǒng)，少則幾百萬元，多則幾千萬上億元，需要一定的城市規(guī)模和人口規(guī)模作為支撐才能贏利。如果不能在短時間內(nèi)達(dá)到盈利規(guī)模，將使運營商陷入入不敷出的惡性循環(huán)，無法維持經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。對于中小型城市來說，由于建設(shè)資金缺口較大、組織和運營方式選擇單一、技術(shù)力量相對薄弱等因素，對交通智能卡系統(tǒng)的建設(shè)與管理力不從心，而且交通智能卡系統(tǒng)規(guī)模受城市規(guī)模、人口規(guī)模、公交車數(shù)量等客觀條件限制，難以形成規(guī)模，勢必造成資金浪費，資源閑置，企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益低下等社會問題。以茂名為例，其發(fā)卡量僅1.8萬，日均交易量為3000筆。按平均每筆交易2元，交易手續(xù)費2%測算，營運公司月收入僅3600元，根本無法維持正常運營。據(jù)廣東省政府發(fā)展研究中心調(diào)查，目前除了“粵通卡”、“羊城通”、“深圳通”已形成規(guī)模效益外，由于受城市規(guī)模、人口規(guī)模、公交車數(shù)量等客觀條件限制，廣東部分城市交通智能卡長期達(dá)不到盈利規(guī)模，運營企業(yè)因成本壓力巨大無法維持正常經(jīng)營和發(fā)展，其中佛山、汕頭等部分城市的交通智能卡自開通以來就長期虧損營運。[nextpage]

三、 對策和措施
    針對當(dāng)前廣東省交通智能卡系統(tǒng)建設(shè)和管理存在的問題，借鑒我國其他省市推行交通智能卡的經(jīng)驗教訓(xùn)，建議采取如下解決措施。

1、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)實施
    交通智能卡的建設(shè)是一項政策性、技術(shù)性、綜合性都很強的工作，必須認(rèn)真貫徹落實國家和省的方針、政策和有關(guān)規(guī)定，加強協(xié)調(diào)，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理，加快城市交通智能化建設(shè)。
省政府有關(guān)部門要加強對各市交通智能卡系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宏觀引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢，規(guī)范省交通智能卡的建設(shè)和管理工作。

    對于未建設(shè)交通智能卡系統(tǒng)的城市，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^行政引導(dǎo)，引導(dǎo)地方相關(guān)經(jīng)營實體采用市場化的手段與全省交通智能卡經(jīng)營單位合作，按照全省統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)建成時同步納入全省交通智能卡體系，發(fā)揮資源優(yōu)勢，方便人民群眾出行，降低投資和運營成本。

    對于正在建設(shè)中的城市交通智能卡項目，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)暫停項目建設(shè)，并引導(dǎo)建設(shè)主體吸收全省交通智能卡經(jīng)營單位入股組建合資公司，按照全省統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和改造，已投入的資金和設(shè)備按照市場化原則處理。
對于已建成投入營運的城市交通智能卡項目，要按照“政府引導(dǎo)，市場運作，合作共贏”的原則，對各地的交通智能卡項目進(jìn)行整合，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造系統(tǒng)后納入全省交通智能卡體系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，避免投資浪費，降低對公眾的影響和沖擊。

2、制訂全省交通智能卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入機制
    統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)全省交通智能卡“一卡通行”的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件，只有統(tǒng)一全省交通智能卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能使全省各交通智能卡系統(tǒng)實現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。

    制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)盡可能以國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合全省實際情況進(jìn)行本地化，努力建立一個起點高、符合技術(shù)發(fā)展潮流、改造成本相對較低的全省交通智能卡系統(tǒng)。

3、市場運作，整合現(xiàn)有資源，共同建設(shè)交通智能卡系統(tǒng)
    廣東省交通智能卡系統(tǒng)建設(shè)是社會信息化項目，涉及的范圍廣，關(guān)系到千家萬戶和相關(guān)企業(yè)的切身利益，因此項目建設(shè)和運營應(yīng)遵循市場規(guī)律，采用市場化手段組織與配置資源，實現(xiàn)商業(yè)運作,才能充分調(diào)動各方的積極性，實現(xiàn)互利共贏?？梢圆扇⒔Y(jié)算、客服等業(yè)務(wù)外包，或者組建股份公司的形式，進(jìn)行資源整合，達(dá)到項目經(jīng)濟效益和社會效益雙增長的目的。

    以江門為例，如該市自建公交智能卡系統(tǒng)，至少需投入650萬元，通過與粵通卡合作，則可減少建設(shè)投資270萬，營運期的成本、收益也都遠(yuǎn)優(yōu)于其自建系統(tǒng)，能更好實現(xiàn)項目干系人互利共贏。

結(jié)論
    城市交通智能化系統(tǒng)是一個龐大系統(tǒng)，它涉及面廣、影響面大、應(yīng)用需求復(fù)雜且具有市政服務(wù)性質(zhì)，要建立一個“一卡在手，各市通行”的大交通網(wǎng)絡(luò)，歸根結(jié)底要從三方面著手，一是政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)；二是要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入機制；三是要建立一個被各方接受的運營、管理和服務(wù)模式，綜合平衡各方利益，優(yōu)化資源配置，達(dá)到最佳的社會總體效益和可持續(xù)發(fā)展。